文 / 重慶建工集團股份有限公司董事長、中國建筑業協會副會長 楊鏡璞
重慶建工集團是西部地區唯一擁有公路工程施工和房屋建筑工程施工總承包雙特級資質的建筑企業，排名中國500強企業第266位，重慶市百強企業第3位。集團下轄全資、控股企業30多家，涉足工程建設、房地產開發、新型建材、物流配送、城鄉統籌發展、特許經營服務六大產業板塊。重慶建工集團以工程建設為主要產業，屬于房屋、市政、公路、隧道和橋梁等工程總承包的安全生產高危企業。
集團公司堅持貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全為天，質量為本”的安全發展觀念，始終堅持國家“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針和“管理、培訓與裝備”并重的原則，努力落實企業安全主體責任，加大安全生產投入，強化施工現場管理，營造安全生產文化氛圍，建立完善安全生產長效機制，形成“黨、政、工、團、技、家”六位一體的安全生產管理體系，促進企業安全生產持續穩定受控。
“十一五”期間，集團公司全面實現了市政府安委會下達的因工傷亡控制指標，2010年實現安全事故零死亡，累計創建市級安全文明施工工地170多個；集團公司及所屬單位17次獲得“全國安康杯”榮譽稱號，工程項目被評為“全國建設工程項目AAA級安全文明標準化誠信工地”、“全國建筑施工安全質量示范標準化工地”稱號，多次被住房城鄉建設部或重慶市人民政府授予“安全生產先進集體”稱號；承建的一大批國內及國際大型工程項目，獲得“魯班獎”3個、中國土木工程詹天佑獎2個、國家銀質獎2個、國家科技進步獎7個，并榮獲“全國抗震救災英雄集體”，“全國五一勞動獎狀”、“抗震救災重建家園工人先鋒號”、全國“重合同守信用企業”等一系列榮譽稱號。
國家安全生產監督管理總局趙鐵錘副局長、重慶市分管安全的副市長劉學普等領導對建工集團安全生產工作的體制機制以及管控方式進行調研視察后給予“一個重視，六個到位”的評價。即思想認識到位、領導責任到位、安全生產投入到位、教育培訓到位、現場管理到位、獎懲到位，重視科技在企業管理和安全責任管理中的作用。
一、突出管理創新，牢固樹立“安全為天，質量為本”的科學發展理念
（一）轉變觀念，與時俱進，將安全生產作為企業發展戰略來抓。黨的十六屆五中全會對科學發展觀的內涵首次增加了“安全發展”的理念，并指出要加快轉變經濟增長方式，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，從而實現可持續發展。因此我們提出了以“安全生產工程”為基礎的“質量效益、轉型調整、示范項目、企業上市、安全生產、創新發展”六大工程建設的戰略發展思路和“安全為天，質量為本”科學發展理念，將安全生產工作上升到企業發展戰略的高度，深刻認識安全生產在企業發展中的重要作用，把安全生產作為關系集團公司生存發展的頭等大事，強調安全是社會形象、是品牌、是效益，更是企業的核心競爭力之一。
（二）承前啟后，夯實“雙基”，落實企業安全生產主體責任。集團公司從基層與基礎工作的源頭狠抓安全生產，開創性地提出了“管理、培訓與裝備”并重的安全生產發展舉措，搭建三級安全管理組織層級，建立安全風險抵押制度，實施安全生產問責制，夯實安全生產主體責任。
（三）依法治企，全員行動，安全生產重在貫徹落實。落實企業主體責任就是要按國家《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全管理條例》等相關法律、法規，讓全體員工學好并在安全生產全過程貫徹落實，始終堅持“安全生產主體責任不落實不生產，不具備安全條件不生產，安全隱患不排除不生產”，嚴格把企業主體責任落實到每一個工程項目和員工，執行嚴厲的責任追究獎罰制度。
（四）以人為本，突出創新，企業競爭力貴在抓安全。作為擁有13萬多產業大軍的勞動密集型企業，我們始終堅持提高員工技術素質的自主保安與互助保安的聯保責任制，堅持把安全生產放在首位，防止和減少生產安全事故的發生。
二、抓安全質量標準化建設，夯實安全生產的基礎
（一）強化領導推動，形成“黨、政、工、團、技、家”六位一體、齊抓共管、全員參與的安全生產管理體系。集團公司規定董事長是安全生產第一責任人；總經理對企業的安全生產工作負總責；分管安全的副總經理對安全生產負綜合監督管理責任；分管專項工作的副總經理、總工程師、副書記、工會主席等對分管工作中的安全生產負直接領導責任，實行“一崗雙責”；項目經理對其施工現場負安全生產實施的直接責任。同時，要求董事長親自抓安全，定期檢查、布置安全工作，形成“黨、政、工、團、技、家”六位一體、齊抓共管、全員參與的安全生產管理體系。
（二）明確管理職能定位，推行安全生產三級管理新模式。集團公司探索形成了“集團（中心）—子公司（主體）—項目部（平臺）”安全生產三級互動管理新模式。按照安全生產管理模式的設計，集團公司和所屬各子公司均設置獨立的安全生產管理機構和專職安全生產管理人員，并明確工作職責、權限。各項目（車間）均有專職安全員，而且實行委派制；根據安全生產任務在各作業班組設立了兼職安全員，在安全生產管理機構及項目安全員的指導下，履行安全質量職責，大大提高了基層的安全管理水平。集團公司共設置專門安全生產管理機構28個，專（兼）職安全管理人員有1600多人，滿足了日常生產經營活動需要，保證了生產經營正常、有序地進行。
（三）突出源頭治理，狠反“三違”，建立安全生產問責制。建筑行業“三違”現象導致的事故是慘重的，教訓是深刻的。企業的生產安全必須從源頭根治，嚴厲查處生產過程中的“三違”現象和安全隱患，建立安全生產問責制，杜絕各類事故的發生。
集團公司采取多種形式對“三違”進行安全檢查。一是實施“三違”專項檢查，針對某個領域實施點對點排查；二是采取交叉檢查，集團內部所屬各單位之間相互檢查，互相學習，取長補短；三是各單位每月由領導帶隊，安全部門、工會、技術部門聯合進行安全生產“三違”綜合檢查，排查所屬各施工現場（包括市內、市外）“三違”現象和安全隱患，做到不留“死角”；四是項目、車間（基地）、家屬區實行每周安全綜合檢查，每日安全巡查，班組實行每日班前、班后的安全檢查，嚴防“三違”現象，確保作業環境、場所及人員的安全。嚴格執行安全生產“問責”制度，對發生事故的單位，從董事長到執行操作層均一查到底，嚴格“問責”。
（四）強化規范管理，建立健全安全生產管理制度體系。集團公司根據安全生產形勢的發展變化，狠抓安全生產管理制度建設，不斷推進安全生產管理的制度化、規范化，基本形成了適應發展需要，符合集團實際的安全生產管理制度體系。同時，在“落實”上狠下功夫，把制度變成行動，確保了安全生產管理有章可循，杜絕了重大安全生產事故的發生。
（五）狠抓本質安全示范工程，扎實推進安全質量標準化建設。一是推行安全生產、文明施工本質安全型示范工程；二是集團公司及各子公司通過了質量、環境、職業健康安全管理體系三體系認證工作；三是狠抓安全示范工程的培育工作，突出“以點帶面”，提高安全文明施工的整體水平；四是制定了集團公司《安全文明施工管理手冊》，全面提升集團安全文明施工管理水平。
三、狠抓全員與專業培訓，提高員工安全防范意識和安全業務技能
集團公司高度重視培訓在安全生產中的重要作用，按照安全工作“管理、培訓、裝備”并重的原則，采取多種措施對集團各層面、各專業的人員進行安全培訓。
（一）突出農民工安全技能培訓。農民工安全生產意識和安全技能素質決定著建筑施工能否保證安全。針對這個矛盾，集團在“十一五”期間率先在重慶市成立了第一所農民工夜校，通過統一編寫教材，開展了崗前培訓、職業技能、安全文明生產、務工常識和維權知識等多形式的學習培訓。
（二）強化安全管理人員業務培訓。集團公司每年都有計劃分批對集團及所屬各子公司專職安全員、施工管理人員、項目經理進行年度安全教育培訓和考核。各子公司每月定期組織安全員進行業務技能培訓，針對臨時用電、機械設備、安全防護、腳手架等容易發生安全事故的隱患開展全面、系統地培訓，提高了安全員的業務技能水平。
（三）加強新入場員工（管理人員、從業人員）入場安全教育和三級安全教育（公司、項目、班組）。近年來，集團各施工現場入場安全教育及三級安全教育率達到了100%，特種作業人員持證上崗率100%。
（四）實行“班前安全檢查和班前安全交底教育”制度。用實例或圖例、圖畫講解施工過程中的安全技術措施及安全注意事項，說明現場存在的危險源以及如何正確使用個人勞動保護用品；在施工過程中，現場安全員、施工員進行過程監督，確保作業班組嚴格按照安全技術交底內容執行，確保安全生產。
四、突出裝備投入更新保障，改善企業安全生產條件
加大安全投入，加強科技創新應用，提高安全信息化水平，是推動企業安全生產管理上檔升級的重要舉措。近年來，集團以促進員工安全保障和發展為重要環節，著力搭建安全生產科技創新、信息化管理新平臺，取得了一定成效。
（一）加快施工設備的更新換代，降低生產安全事故發生的機率。2009年、2010年分別投入1.3億元、1.6億元購買了先進的大型施工機械設備，淘汰了落后的施工機械設備，降低從業人員的勞動強度，大大提高了企業的機械化作業水平，從而降低了生產安全事故發生的機率。2011年，集團將進一步加大投入，購買施工領域具有世界領先水平施工設備，如旋挖鉆機、掘進機（TBM）等，預計投資機械設備資金近3億元，繼續提升機械化程度，從生產施工組織角度逐步實現本質安全。
（二）推進遠程視頻監控系統和綜合信息平臺建設，提高安全信息化管理水平。我們一直堅持以信息化推進安全生產管理的經常化、規范化，投資2億多元建成了遠程視頻監控系統和綜合信息平臺，實現了工程項目遠程視頻監控管理。
目前，集團遠程視頻監控系統安全生產調度中心以及子公司安全生產調度室、施工現場的監控分級管理已經初見成效，施工項目現場都安裝了監控系統，信息化裝備的管理績效讓現場隨時處于受控狀態，集團管理的重點項目的現場視頻信號都能夠傳回集團公司調度中心進行監控，集團還規定新開工項目現場都必須安裝遠程視頻監控系統，否則不準開工。做好安全生產視頻監控系統的安裝、使用和維護工作，落實專人，建立專門臺賬，實現對施工現場的科學及時管理，實現安全監督的信息化、管理的規范化。
同時，集團已經啟動綜合管理信息平臺的建設，將對集團現有的財務系統、行政辦公系統等進行整合升級，并延伸到項目綜合信息處理，形成集生產、財務、行政、黨務為一體的綜合信息管理平臺。依托該信息平臺，各層級管理者能夠對工程項目進度、安全、質量等進行全面、及時的交互式動態管理，使項目生產安全全面受控。
（三）加強各類安全防護設施建設，夯實安全保障基礎。按照住房城鄉建設部、重慶市相關文件和集團的文件規定，所屬施工現場除了工程規定的安全文明施工專項費用用于現場安全生產外，再提取工程造價的1.5%作為安全文明施工措施費，用于安全生產條件所必需的資金投入，如主要用于各類安全防護設施、設備，從業人員的勞動保護用品等，保證了現場安全生產。“十一五”期間，重慶建工集團現場安全文明施工措施費用投入累計超過11.12億元。
（四）加強科技創新，利用安全研究的成果來推動建筑業的安全技術進步。從2008年起，我們按主營業務收入的0.5‰提取技術創新經費，成立了集團技術研發中心，以促進新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用，開發對應的安全新產品投入到建筑業，使安全水平得到迅速提高。主動與政府有關部門、科研單位一道研究有利于抓好安全工作的新技術、新工藝和新設備，在施工中積極采用實用新型安全技術，不斷改善安全生產條件，以科技創新推動項目安全生產能力的提升。
五、狠抓“以人為本”安全文化建設，筑就企業發展的“魂”
根據建筑業的特點，結合企業的歷史文化背景，建立有特色的企業安全文化也是安全管理的重要工作。
（一）以人為本，把尊重人、愛護人作為建筑企業安全文化的基本出發點和落腳點。安全生產中人與勞動環境、人與勞動工具關系中，人是主要方面。抓住了“人”這個主導因素，也就抓住了安全生產關鍵。集團堅持安全生產“以人為本”，加強對企業職工生命的安全保障，體現企業對職工生命健康的人文關懷，在安全管理、安全生產、預防事故中，注重人性化的管理，強化全體員工“關注安全、關愛生命”的意識，做到尊重人、愛護人，筑就企業發展的“魂”。
（二）以安全文化建設與宣傳為基礎，創造良好的安全生產氛圍。根據集團公司自身的特點，利用多種方式創造各具特色的企業安全文化，使全體員工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，創造安全環境氛圍。利用集團公司的“一報二刊一網站”向全體員工宣傳安全知識，開展“安康杯”、工地漫畫、知識競賽、“安全生產宣傳月”、“青年安全監督崗”、“職工小家”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高員工特別是工地現場人員的安全意識和事故應急能力，讓安全文化內化于心、外化于形、固化于魂。同時，其形式和內容根據集團公司面臨的安全形勢的變化，不斷創新。
（三）以創建安全優質文明工地活動為載體，樹立良好的安全生產形象。集團公司通過制訂自己的《安全文明施工管理手冊》，以創建安全優質文明工地活動為載體，大力提倡工地文化建設，精心打造特色工地文化。以安全生產為主題，以施工隊伍為單位，以施工場所為基地，通過統一醒目的安全生產標識，文明規范的標準化工地，擴大企業的社會知名度、影響力和市場占有份額。
安全生產責任重于泰山。建筑企業作為安全生產高危企業，安全生產工作是一項長抓不懈的重點任務。集團將始終堅持“安全為天，質量為本”的科學發展理念；堅持“管理、培訓與裝備”并重的原則；堅持安全就是社會形象、就是品牌、就是效益，就是企業的核心競爭力；做到“安全生產主體責任不落實不生產，不具備安全條件不生產，安全隱患不消除不生產”，并在改進和完善中，繼續探索與創新適合企業自身發展的安全管理新模式。
