關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)

（試行）》和《土估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法（試行）》的通知

國(guó)土資廳[2001]42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）：

　　根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]44號(hào)）精神，部制定了《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)（試行）》（附件一）和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k案辦法（試行）》（附件二）二個(gè)配套文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部土地利用管理司。

國(guó)土資源部辦公廳

二○○一年五月二十九日

附件一

企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(jiàn)

（試行）

　　一、審批權(quán)限劃分

　　（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國(guó)家作價(jià)出資（入股）或受權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)部審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制具體包括以下兩類(lèi)：

　　1．國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

　　2．國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院會(huì)議紀(jì)要確定或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建境外上市企業(yè)的。

　　（二）無(wú)論哪類(lèi)企業(yè)，若改制涉及的土已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

　　（三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)或地方人民政府批準(zhǔn)改制且符合國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)土地所在地的省級(jí)土地行政主管部門(mén)審批。

　　為方便與有關(guān)部門(mén)銜接，同一企業(yè)涉及有在兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)省（區(qū)、市）的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

　　如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置部體方案一并擬訂，按照國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的審批限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)一并核準(zhǔn)，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市且或省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)辦理。

　　二、采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的范圍和程序

　　（一）適用范圍

　　對(duì)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。

　　（二）報(bào)批程序：

　　1．改制企業(yè)根據(jù)省級(jí)以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國(guó)務(wù)院土地主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)；

　　2．土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

　　3．企業(yè)向市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)初審，市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查并出具意見(jiàn)，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表（見(jiàn)附件二附表二）；

　　4．企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見(jiàn)，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

　　5．企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門(mén)辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門(mén)辦理土地變更登記。

　　三、總體方案核準(zhǔn)辦理要求

　　（一）所需報(bào)件：

　　1．土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

　　2．改制批準(zhǔn)文件；

　　3．批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件；

　　4改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案（涉及土地的基本類(lèi)型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等）；

　　5．企業(yè)改制方案。

　　（二）審查內(nèi)容：

　　1．報(bào)文資格；

　　2．采取授經(jīng)營(yíng)或國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地的資格；

　　3．企業(yè)改制所涉及土地基本類(lèi)型及各類(lèi)土地對(duì)就的處置方式。

　　四、具體處置方案審批要求

　　（一）所需報(bào)件：

　　1．土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請(qǐng)文件（含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚��?

　　2．土地資產(chǎn)處置具體方案；

　　3．土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告；

　　4．土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

　　5．市、縣土地行政主管部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(jiàn)（含土地估價(jià)結(jié)果初審表）

　　（二）審查內(nèi)容：

　　1．土地處置方式；

　　2．土地權(quán)屬狀況；

　　3．地價(jià)水平等。

　　五、行文參考格式

　　（一）土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件參考格式：

　　關(guān)于核準(zhǔn)5 5 5 改制土地資產(chǎn)處置總體方案函

　　5 5 5 ：

　　你公司《關(guān)于請(qǐng)核準(zhǔn)5 5 5 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　鑒于你公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)（國(guó)家控股公司試點(diǎn)企業(yè)），同意你公司組建5 5 5 5 5 公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的5 5 、5 5 類(lèi)生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)（國(guó)家作價(jià)出資（入股））方式處理；5 5 、5 5 類(lèi)土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續(xù)以劃撥方式使用；5 5 、5 5 類(lèi)土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮�在地市、縣土地行政主管部門(mén)辦理國(guó)有土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）手續(xù)。

　　你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及的土地進(jìn)行評(píng)估并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報(bào)批，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)備案。

　　年 月 日

　　（二）土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式：

　　關(guān)于5 5 5 改制土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负团鷾?zhǔn)土地資產(chǎn)處置方案的函

　　5 5 5 ：

　　你公司《關(guān)于申請(qǐng)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　一、5 5 5 公司因組建5 5 5 5 5 公司的需要，委托5 5 5 5 機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告已報(bào)我部（廳、局）備案。估價(jià)報(bào)告編號(hào)為5 5 5 。

　　二、組建5 5 5 5 公司涉及原國(guó)有劃撥土地5 5 5 5 宗，面積5 5 5 平方米，各宗地土地條件及價(jià)格詳見(jiàn)附件。上述國(guó)有土地可按5 5 5 5 用途，以國(guó)家作價(jià)出資方式投入5 5 5 5 公司（授權(quán)你公司經(jīng)營(yíng)管理），土地使用年期為5 5 年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，同意5 5 5 5 萬(wàn)元用于轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

　　（你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)后，可給擬組建的5 5 5 5 公司使用。如改變用途或向其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。）

　　你公司要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理土地登記。

　　附件：5 5 5 評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)結(jié)果一覽表

　　年 月 日

　　（三）部轉(zhuǎn)辦公函參考格式：

　　關(guān)于5 5 5 改制土地資產(chǎn)處置方案的函

　　5 5 5 ：

　　你公司《5 5 5 關(guān)于改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：5 5 5 5 公司因組5 5 5 5 股份有限公司的需要，委托5 5 5 5 機(jī)構(gòu)對(duì)所涉及土地進(jìn)行了評(píng)估，估價(jià)報(bào)告已在土地所在地省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

　　根據(jù)5 5 5 5 省5 5 5 5 文、5 5 5 5 省5 5 5 5 文和5 5 5 5 市5 5 5 5 文的仳復(fù)，改制涉及土地共5 5 5 5 宗，面積 平方米，土地處置方式為：……。

　　年 月 日

附件二

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法

（試行）

　　一、備案范圍

　　土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅姆秶�是指�?

　　1．企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告。

　　2．土地評(píng)估機(jī)構(gòu)完成的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單。

　　二、備案要求

　　（一）企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下要求報(bào)土地行政主管部門(mén)備案：

　　1．企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，改制企業(yè)在土地所在地市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)時(shí)，所涉及宗地的在價(jià)報(bào)告同時(shí)交付務(wù)案。

　　2．企業(yè)改制涉及的土地采用國(guó)家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，改制企業(yè)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地資產(chǎn)處置時(shí)，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)備案；同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在省（區(qū)、市）備案。

　　（二）土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單按以下要求報(bào)土地行政主管部門(mén)備案：

　　1．在國(guó)土資源部備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，其土地估價(jià)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)國(guó)土資源部備案，同時(shí)抄報(bào)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)土地行政主管部門(mén)。

　　2．在省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，其土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)省級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

　　三、備案條件

　　（一）企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件：

　　1．受托評(píng)估機(jī)構(gòu)具有國(guó)土資源部和省級(jí)土地行政主管部門(mén)頒發(fā)的《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，從業(yè)范圍符合資，從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書(shū)的規(guī)定，并根據(jù)與委托方簽訂的再現(xiàn)經(jīng)定條件出具了土地估價(jià)報(bào)告。

　　2．土地估價(jià)報(bào)告符合土地估價(jià)報(bào)告規(guī)范格式要求，其內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)合理，表述清楚，資料真實(shí)可靠，依據(jù)充分。

　　3．按規(guī)定提交以下相關(guān)材料，符合要件齊備要求：

　　（1）土地估價(jià)報(bào)告在省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)備案的具體要件詳見(jiàn)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》（附件一）中具體處置方式審批要求所需報(bào)件。

　　（2）土地估價(jià)報(bào)告在市、縣土地行政主管部門(mén)備案的具體要件主要包括：

　　①土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅纳暾?qǐng)函件，并附《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼罚ㄒ?jiàn)附表一）

　　②土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告；

　　③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案；

　　④企業(yè)改制批準(zhǔn)文件。

　　（二）土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單備案須具備以下條件：

　　1．業(yè)績(jī)清單所列的土地估價(jià)報(bào)告是土地評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立或與其他機(jī)構(gòu)合作完成，并已向委托方提交的土地估價(jià)報(bào)告（土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單見(jiàn)附表三）。

　　2．業(yè)績(jī)清單應(yīng)包括土地評(píng)估機(jī)構(gòu)上一季度上述所有的土地估價(jià)報(bào)告。

　　3．業(yè)績(jī)清單應(yīng)在規(guī)定時(shí)間上報(bào)、上報(bào)時(shí)間以當(dāng)?shù)禺?dāng)日郵戳為準(zhǔn)。（逾期未報(bào)的，視為上一季度無(wú)業(yè)績(jī)清單。）

　　四、備案程序

　　（一）企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下程序備案：

　　1．申請(qǐng)

　　改制企業(yè)持土地估價(jià)報(bào)告及資產(chǎn)處置申請(qǐng)文件、材料等要件向土地行政主管部門(mén)提出備案申請(qǐng)。

　　2．受理與備案

　　土地行政主管部門(mén)對(duì)要件進(jìn)行合規(guī)性審核，凡機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合要求，要件齊備，土地估價(jià)報(bào)告符合規(guī)范格式，應(yīng)予以以備案，并由土地行政主管部門(mén)在《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼飞虾炇饌浒敢庖?jiàn)。如下符合規(guī)定要求，則經(jīng)補(bǔ)充有關(guān)材料或完善土地估價(jià)報(bào)告后予以備案。

　　（二）土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單按以下程序備案：

　　1．報(bào)送業(yè)績(jī)清單

　　土地評(píng)估機(jī)構(gòu)在每季度的第一個(gè)星期一將上一季度的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績(jī)清單報(bào)土地行政主管部門(mén)（同時(shí)附相應(yīng)的電子文檔）。

　　2．審核與匯總

　　土地行政主管部門(mén)在收到各土地評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)送的業(yè)績(jī)清單后，進(jìn)行審核匯總，作為對(duì)土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查的依據(jù)。