加強合同制管理 促進地方鐵路建設

    內蒙古鄂爾多斯市建設工程交易中心  康  寧

    內蒙古伊泰置業有限責任公司  康  東

    摘  要：隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，在工程建設領域貫徹項目法人責任制、招投標制、監理制，同時執行合同管理制，使建設市場更加規范化、法制化。

    關鍵詞：工程建設；合同制管理；東烏鐵路

    隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，在工程建設領域貫徹項目法人責任制、招投標制、監理制，同時執行合同管理制，使建設市場更加規范化、法制化。內蒙古自治區東勝到烏海電氣化地方鐵路[簡稱東烏鐵路] 全長300多公里，僅用2年半時間建成通車，每正線公里造價800萬元，取得了質量好、進度快、投資省的顯著成績。被地方鐵路協會評為全國同行業建設先進單位，受到自治區政府及市政府的表彰。總結其經驗，主要一點是，東烏公司領導班子即項目法人加強合同制管理，使工程建設取得顯著的成效。

    一、強化合同意識和合同觀念

    中華人民共和國合同法等法律、法規的出臺，建設單位與施工單位一樣面臨著如何熟悉、使用這些法律、法規，并以此維護自己合法權利的問題。也就是說，從市場經濟的客觀要求出發，建設單位必須加強合同意識，強化法治觀念，建立完善的合同管理制度。

    東烏鐵路線路長、投資大，計劃短期建成投產，肯定將遇到許多可變因素和不確定因素，面對復雜情況，必須把所有工程內容，與承包單位無一例外地簽訂合同，而且在合同中約定雙方共同遵守的原則條款，以此指導解決將來可能出現的問題。

    東烏鐵路途經三分之一的重丘陵區，其余為半荒漠草原，地形地貌變化大，地質條件復雜，不可避免地在施工中將出現一定數量的變更；加之電氣化鐵路專業全，交叉作業協作配合頻繁；另外，需要處理協調地方政府、沿線牧民、設計、監理、施工、質檢等方面的關系。東烏公司領導班子面對這么多的問題，清醒地認識到：必須樹立良好的法律意識，堅持公平公正、誠實信用的原則，依據法律和實際簽訂發承包合同及各有關協議，達到又快、又好、又省完成建設任務之目的。

    二、合同制管理的主要舉措

    回顧東烏鐵路從立項可研、初步設計到投入施工以至建成，每一步工作都離不開合同或協議的指導和約束。

    [一] 工程建設的所有內容無一例外均簽訂合同或協議。

    東烏鐵路工程投資30億元，建設期間，不論面對超億元的鋪軌制架梁標段和通信信號電力和電氣化標段，還是幾百元的補償拆遷工程；不論是鐵道部下屬專業化施工大局，還是當地沿線的農牧民，但凡發生經濟手續，都要簽訂合同或協議。所簽合同或協議均要有法律顧問在條款和文字上審核把關，各有關部室過目，法人或委托人簽字，公司蓋章。初步統計，共發生合同或協議200多份，這些合同或協議被雙方確認為共同信守的準則，嚴禁口頭協議和私下協議，避免糾紛的發生。

    [二] 凡符合規定的工程內容都進行招標，主要合同協議條款在招標文件中擬定。

    合同協議條款是合同雙方權利義務的集中體現，直接關系到雙方的利益，關系到施工目標的實現，建設單位也要高度重視。一些影響報價和調整價款的條文以及工程款支付、保修、保險等，招標人預先擬定，并作為招標文件的組成部分，提供給投標人在同一基點上考慮投標響應與否。東烏公司的合同文本中，特別把招標文件與中標通知書列為僅次于本合同協議書的占第二位解釋順序的依據，強調招標文件一些原則條文，仍然適用解決施工以至結算遇到的糾紛。

    [三] 主要工程使用建設工程合同示范文本

    目前，國家工商行政管理總局和建設部制訂的合同示范文本[GF—99—0201] 條款比較完整，用語比較準確。東烏公司在招標文件中擬定，工程合同一律使用該范本。特別注重專用條款對通用條款的修改和補充，如對通用條款某一條的修改，在招標文件的專用條款中對應擬定，投標人承諾響應，則在執行中雙方共同遵守。還充分運用示范文本第47條補充條款，結合實際，擬定了若干條文，以解決示范文本本身不確定、不完善的不足。

    [四] 注重在合同實施過程中，雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件的完整、準確。

    工程合同示范文本第一部分協議書第六條稱：雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為本合同的組成部分，對此，東烏公司專門在專用條款中加以約定：這些后補的文件雙方必須遵循專用條款和招標文件擬定的條文，不得背離雙方合同主要原則，另搞一套。明確約定，要對工程驗工計價、變更新增價款聘請中介機構進行審價，竣工結算還須全面審計。

    三、項目法人責任制是搞好合同管理的關鍵

    [一] 合同管理制度化。

    東烏鐵路工程自始至終全面貫徹了項目法人責任制，經理班子高度重視合同制的實行，總經理分管合同方面的工作，設置工程經濟部專門負責日常事務。建立了一套較為完善的合同管理體系，制定適合工程建設的合同管理制度。由于責任明確，所以工作做得卓有成效。

    [二] 與監理協調與合作，共同依據合同控制工程質量、進度和造價。

    東烏公司利用合同契約處理與監理公司的關系，明確各自的職責權利義務。齊抓共管，協同努力。實現了：

    -----工程質量達到合格要求。如跨包茂高速公路暨烏蘭木淪河特大橋獲鐵道部質量獎：該橋長2300米，鉆孔樁深40米，橋墩高40米，有一半為空心墩，還有3孔為64跨現澆框架箱式結構。另外，所鋪軌道試運營速度可達60公里/小時。

    ------進度做到提前半年實現臨管運營。中鐵一局鋪軌創造了單班鋪4.6 公里的高速度，該公司施工的150公里正線鋪軌僅用了170余 天，還協助相鄰標段完成了正線30公里的鋪軌任務。由于提前半年投入試運營，08年上半年運輸煤炭150萬噸，運輸收入近億元。

    ------造價節約2.8億元。東烏鐵路批準概算30億元，各股東單位資本金占百分之三十五  ，其余為貸款。經理班子認識到，一是籌款不易，二是投資多將來還貸壓力大、折舊也大，所以千方百計控制投資。所以，與設計院簽訂合同條款中有對各階段設計審查優化的約定，在設計源頭上控制造價。與施工單位的合同條款中有鼓勵提合理化建議而給予獎勵的條文。在批準變更新增工程量時嚴加控制，在合同專用條款的約定：必須經四方[業主、承包人、監理、設計] 批準，進行技術經濟論證。對新增變更價款的審核聘請專業的造價咨詢公司審價，竣工結算又聘請專業中介機構進行全面審計，從而節約投資百分之十。

    [三] 合同管理檔案化、信息化。

    東烏公司對合同文件進行分類歸檔，把主合同文本及補充、修改、往來協商文件一并整理，借助計算機系統形成信息化管理體系。檢索方便，有據可查，有案可稽。

    總之，東烏鐵路在建設過程中深切體會到，只要堅持項目法人責任制，加強合同制管理，運用合同這一銳利武器，就能達到預期的目的，把地方鐵路建設好。