加強招投標監督管理工作，嚴格標后監督和合同履約監督管理

    山東省東營市建設工程招標投標辦公室  孫景霞

    關鍵詞：合同履約；管理；制度

    隨著市場經濟的進一步深化，建筑交易市場日趨規范和成熟，招投標活動得到了建筑市場各方人士的認可，招投標活動結束后，合同的履約和實施成了建設工程的中心、核心問題。

    合同的執行是整個建設工程的中心、核心，關系到工程質量、民生安全、社會和諧。從合同的簽訂、執行、管理、履約過程中出現的問題可以折射出招投標工作中的不足和漏洞，提醒我們招投標監督管理部門必須把加強標后監督作為招投標工作的重要內容。

    一、建設工程合同出現的問題

    承包人參加招投標活動后，經過激烈的競爭取得了承包的資格，但是在工程建設項目合同履約、執行、管理中，情況卻不盡如人意，具體表現如下：

    （一） 對合同的重視程度不足，施工合同履行的概念不明確 ，對合同的作用沒有深刻理解。施工合同即建筑安裝工程承包合同，是建設單位（發包方）和施工單位（承包方）為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。施工合同的履行，是指合同當事人，根據合同規定的各項條款，實現各自權利、履行各自義務的行為。施工合同一旦生效，對雙方當事人均有法律約束力，雙方當事人應當嚴格履行。施工合同的作用。一是明確建設單位和施工企業在施工中的權利和義務；二是有利于對工程施工的管理；三是有利于建筑市場的培育和發展。合同雙方若對合同的重視程度不夠，草率簽訂合同，勢必引起合同糾紛。

    （二）住房和城鄉建設行政主管部門缺乏行之有效的合同監管制度。建設工程管理沒有形成閉環管理，工程合同的簽訂、執行、履約過程沒有建立信息平臺和信用檔案，出現的問題沒有及時記錄，并作為不良行為限制其參與下一個工程的招投標活動。

    （三）少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

    （四）虛假招標、“陰陽合同”引起的糾紛。在建設工程招投標中，有的業主內定中標人，工程招標前已擬定了合同條約，條約內容有失公平，沒有按照平等互利、協商一致的原則簽訂合同，承包方為了獲得項目，私下進行承諾，同意不公平條約，制定了“陰陽合同”，簽訂與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同，在履約過程中因合同制定的不公平，嚴重影響工程質量和工期要求，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

    （五）不嚴格執行合同的要求和條款，履約現象時有發生。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生。隨意變動項目負責人（建造師），投標時用的是資質等級高的，有業績加分的項目負責人（建造師），取得中標資格后，變更項目負責人，該項目負責人（建造師）的等級和業績均不強過參加投投標活動的項目負責人。

    （六）借資質參加招投標活動的違法承包人難以履約。有些承包人利用其他承包人名義參加招投標活動，并取得中標資格，簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包人在不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包人獲得資質后，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利，承租的施工企業由于管理水平、技術水平不能達到標準，致使合同難以履約。最終導致工程質量，工程完工日期，維修等方面不能滿足合同的約定。

    （七）違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。有些承包方項目總承包，在中標之后又將裝飾裝修、消防、智能化、電梯、空調、配套等工程違法分包，將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

    （八）合同管理缺乏嚴謹和科學性。影響建設項目合同履約的另一重要因素承包方在合同管理方面認識不足，缺乏專業合同管理人才，建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設項目管理機構中，沒有專業人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

    二、如何加強合同履約、執行的監督管理，提高履約能力

    (一)健全管理機構體制，加強承發包合同的管理。加強合同管理體系和制度建設。住房和城鄉建設主管部門及項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同備案、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。

    主管部門要建立健全工程承發包合同簽訂和備案的監督管理機制，制定工程承發包合同備案制度，建立工程承發包合同信息平臺，建立工程承發包合同履約信用檔案，并將信用結果運用到下一個工程項目中，情形嚴重的限制其參加招投標活動。

    （二）依法查處違法違規行為，健全聯動機制。積極推進建筑市場和施工現場的聯動，依法查處違法違規行為，規范建筑市場秩序。從建設工程的源頭著手，積極開展招標投標市場秩序的專項整治，加大執法力度，依法查處規避招標、虛假招標、圍標串標，違法干預招標、評標和定標，惡意低價競標等違法違規行為，排除在工程建設源頭—--招投標活動中可能對工程承發包合同帶來的不良因素。

    聯合住房和城鄉建設主管部門的各有關機構，加強招標工程項目合同履行的管理，嚴厲查處中標后任意變更合同條款及簽訂“陰陽”合同、隨意更換項目負責人、轉包、違法分包等違法違規行為，確保招投標成果的落實，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境；對重點工程建設項目合同履約情況跟蹤調查，開展建設工程招投標活動的后評估工作。

    （三）加強對承包人的資質管理。通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕惡意壓價。同時，各級住房和城鄉建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

    （四）住房和城鄉建設行政管理部門有職責督促承包人加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，住房和城鄉建設行政管理部門應把施工合同管理工作作為整頓規范市場工作的重要內容。應對承包人的合同管理工作進行考核、并對其合同管理人員進行培訓和考核，讓其充分認識工程合同管理的重要性、長期性、復雜性和特殊性，推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

    （五）加強合同及相關文件歸檔管理工作，為合同順利履行創造條件。合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建檔并妥善保存。做好資料歸檔工作絕不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。

    三、結束語

    隨著市場經濟的不斷深入，工程施工合同能否履約成為建設行政主管部門和重點工作，成為工程項目管理的核心內容，合同履約成為約束建設市場經濟行為的普遍準則。建設主管部門如何監督、如何指導承包人切實保證合同的履行，維護合同雙方的權益，維護建筑市場的健康發展是我們所要探索的、也是我們的工作重點。

    參考文獻：

    [1]《中國政府采購網》