關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知
國土資發(fā)[2001]174號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號）（以下簡稱11號文件）和《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）（以下簡稱15號文件）精神，現(xiàn)就以加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場秩序的有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高對整頓和規(guī)范土地市場秩序重要意義的認(rèn)識
國務(wù)院繼下發(fā)11號文件之后，又專門就加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理下發(fā)了15號文件，進(jìn)一步明確了國土資源管理方面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面；是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進(jìn)國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證。各級土地行政主管部門要充分認(rèn)識以加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場秩序的重要意義，把加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范市場秩序作為當(dāng)前國土資源管理的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)15號文件提出的各項(xiàng)要求。
二、土地市場整頓清理的重點(diǎn)
在整頓土地市場秩序中，要重點(diǎn)整頓清理以下違法違紀(jì)行為：
（一）超出法定范圍劃撥供地，特別是經(jīng)營性項(xiàng)目仍劃撥用地的；
（二）原劃撥土地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，但未按法律規(guī)定向政府上繳土地收益的；
（三）出讓國有土地已按國家規(guī)定確定了最低價(jià)后，擅自減免地價(jià)的；
（四）改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款的；
（五）未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的；
（六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。
三、建立健全土地市場規(guī)范運(yùn)行的基本制度
制度建設(shè)是規(guī)范土地市場秩序的根本保證。在整頓和規(guī)范市場秩序中，當(dāng)前要著重建立健全以下幾項(xiàng)基本制度：
（一）建設(shè)用地供應(yīng)足量控制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，對建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制。各級土地行政主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。有條件的城市可試編盤活存量建設(shè)用地的指導(dǎo)性計(jì)劃，一并納入當(dāng)?shù)毓┑乜偭抗芾怼?
（二）城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度。城市政府要統(tǒng)一控制新增建設(shè)用地供應(yīng)，同一城市范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地應(yīng)由市土地行政主管部門統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供，市轄區(qū)及各類“園、區(qū)”的新增建設(shè)用地也必須納入市政府統(tǒng)一的供應(yīng)渠道。對原有存量建設(shè)用地，城市政府要積極試行土地收購儲備。統(tǒng)一收購和回收土地，掌握調(diào)控土地市場的主動(dòng)權(quán)。收回的土地由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場需求統(tǒng)一供應(yīng)。
（三）土地使用權(quán)公開交易制度。計(jì)劃出讓的土地必須在指定場所或通過有關(guān)媒體向社會(huì)公布 。按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)拍賣的，必須公開招標(biāo)拍賣。協(xié)議出讓的，必須公布協(xié)議結(jié)果。有條件的地方要建立有形土地市場，土地交易要在有形市場中公開掛牌進(jìn)行。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
（四）基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度。各級土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。基準(zhǔn)地價(jià)原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。基準(zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容要以適當(dāng)形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢。
（五）土地登記可查詢制度。采以切實(shí)措施增加土地登記覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時(shí)、鑒證準(zhǔn)確。
（六）集體決策制度。要按照依法行政，規(guī)范行政審批行為。強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，實(shí)行集體決策。
四、限期完成基準(zhǔn)地價(jià)更新工作
開展基準(zhǔn)地價(jià)更新是整頓和規(guī)范土地市場秩序一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地要限期完成。凡現(xiàn)有基準(zhǔn)地價(jià)已三年以上未及時(shí)更新或當(dāng)?shù)貎r(jià)水平已發(fā)生重大變化的，必須立即著手部署基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的城鎮(zhèn)，今年必須完成基準(zhǔn)地價(jià)評估工作。基準(zhǔn)地價(jià)評估所用的技術(shù)方法或地價(jià)內(nèi)涵與國家規(guī)定不一致的，必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。直轄市、省會(huì)計(jì)城市、計(jì)劃單列市的基準(zhǔn)價(jià)更新工作必須在今年年底前完成，其他城鎮(zhèn)的有關(guān)工作力爭在2002年內(nèi)完成。
要根據(jù)國家統(tǒng)一劃定的城市土地等級和規(guī)定的地價(jià)幅度，確定基準(zhǔn)地價(jià)，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)壓低地價(jià)。要加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)的審核工作。直轄市、省會(huì)計(jì)城市、計(jì)劃單列式及非農(nóng)人口在100萬以上城市的基準(zhǔn)地價(jià)更新成果，經(jīng)省級土地行政主管部門初審后，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門審核；建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)由所在縣（市 ）土地行政主管部門審核。
要加大基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用力度。要依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，評定標(biāo)定地價(jià)，確定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)。確定的宗 地最低價(jià)，要作為考核協(xié)議出讓土地時(shí)土地資產(chǎn)是否流失的標(biāo)準(zhǔn)。對市場交易中的土地申報(bào)價(jià)格，要依據(jù)標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行審核，凡土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查務(wù)求取得實(shí)效
各級土地行政主管部門要加強(qiáng)對整頓規(guī)范土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓土地市場的各項(xiàng)措施，務(wù)求實(shí)現(xiàn)土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
要加強(qiáng)依法行政教育工作。各級土地行政主管部門要結(jié)合11號和15號文件貫徹落實(shí)，以機(jī)關(guān)工作人員為重點(diǎn)，開展一次法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高土地管理系統(tǒng)廣大干部依法行政、遵紀(jì)守法的自覺性。
要進(jìn)一步加大對土地市場監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法違紀(jì)行為。
各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門接到本通知后，要迅速部署各地開展土地市場秩序的整頓和規(guī)范工作。各市、縣土地行政主管部門要根據(jù)本通知確定的整頓清理重點(diǎn)，對土地市場存在的問題開展自查自糾。通過自查自糾，建立健全加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。各省級土地行政主管部門要組織力量，采取抽查和組織互查的形式，以城市為重點(diǎn)，對土地和執(zhí)行情況開展一次專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果在今年10月底前上報(bào)我部。
我部將于今年9月起，對有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市土地市場整頓清理工作的進(jìn)展情況及相關(guān)制度建立健全和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。
國土資源部
2001年6月21日
國土資發(fā)[2001]174號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號）（以下簡稱11號文件）和《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）（以下簡稱15號文件）精神，現(xiàn)就以加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場秩序的有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高對整頓和規(guī)范土地市場秩序重要意義的認(rèn)識
國務(wù)院繼下發(fā)11號文件之后，又專門就加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理下發(fā)了15號文件，進(jìn)一步明確了國土資源管理方面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面；是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進(jìn)國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證。各級土地行政主管部門要充分認(rèn)識以加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場秩序的重要意義，把加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范市場秩序作為當(dāng)前國土資源管理的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)15號文件提出的各項(xiàng)要求。
二、土地市場整頓清理的重點(diǎn)
在整頓土地市場秩序中，要重點(diǎn)整頓清理以下違法違紀(jì)行為：
（一）超出法定范圍劃撥供地，特別是經(jīng)營性項(xiàng)目仍劃撥用地的；
（二）原劃撥土地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，但未按法律規(guī)定向政府上繳土地收益的；
（三）出讓國有土地已按國家規(guī)定確定了最低價(jià)后，擅自減免地價(jià)的；
（四）改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款的；
（五）未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的；
（六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。
三、建立健全土地市場規(guī)范運(yùn)行的基本制度
制度建設(shè)是規(guī)范土地市場秩序的根本保證。在整頓和規(guī)范市場秩序中，當(dāng)前要著重建立健全以下幾項(xiàng)基本制度：
（一）建設(shè)用地供應(yīng)足量控制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，對建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制。各級土地行政主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。有條件的城市可試編盤活存量建設(shè)用地的指導(dǎo)性計(jì)劃，一并納入當(dāng)?shù)毓┑乜偭抗芾怼?
（二）城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度。城市政府要統(tǒng)一控制新增建設(shè)用地供應(yīng)，同一城市范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地應(yīng)由市土地行政主管部門統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供，市轄區(qū)及各類“園、區(qū)”的新增建設(shè)用地也必須納入市政府統(tǒng)一的供應(yīng)渠道。對原有存量建設(shè)用地，城市政府要積極試行土地收購儲備。統(tǒng)一收購和回收土地，掌握調(diào)控土地市場的主動(dòng)權(quán)。收回的土地由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場需求統(tǒng)一供應(yīng)。
（三）土地使用權(quán)公開交易制度。計(jì)劃出讓的土地必須在指定場所或通過有關(guān)媒體向社會(huì)公布 。按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)拍賣的，必須公開招標(biāo)拍賣。協(xié)議出讓的，必須公布協(xié)議結(jié)果。有條件的地方要建立有形土地市場，土地交易要在有形市場中公開掛牌進(jìn)行。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
（四）基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度。各級土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。基準(zhǔn)地價(jià)原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。基準(zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容要以適當(dāng)形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢。
（五）土地登記可查詢制度。采以切實(shí)措施增加土地登記覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時(shí)、鑒證準(zhǔn)確。
（六）集體決策制度。要按照依法行政，規(guī)范行政審批行為。強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，實(shí)行集體決策。
四、限期完成基準(zhǔn)地價(jià)更新工作
開展基準(zhǔn)地價(jià)更新是整頓和規(guī)范土地市場秩序一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地要限期完成。凡現(xiàn)有基準(zhǔn)地價(jià)已三年以上未及時(shí)更新或當(dāng)?shù)貎r(jià)水平已發(fā)生重大變化的，必須立即著手部署基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的城鎮(zhèn)，今年必須完成基準(zhǔn)地價(jià)評估工作。基準(zhǔn)地價(jià)評估所用的技術(shù)方法或地價(jià)內(nèi)涵與國家規(guī)定不一致的，必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。直轄市、省會(huì)計(jì)城市、計(jì)劃單列市的基準(zhǔn)價(jià)更新工作必須在今年年底前完成，其他城鎮(zhèn)的有關(guān)工作力爭在2002年內(nèi)完成。
要根據(jù)國家統(tǒng)一劃定的城市土地等級和規(guī)定的地價(jià)幅度，確定基準(zhǔn)地價(jià)，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)壓低地價(jià)。要加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)的審核工作。直轄市、省會(huì)計(jì)城市、計(jì)劃單列式及非農(nóng)人口在100萬以上城市的基準(zhǔn)地價(jià)更新成果，經(jīng)省級土地行政主管部門初審后，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門審核；建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)由所在縣（市 ）土地行政主管部門審核。
要加大基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用力度。要依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，評定標(biāo)定地價(jià)，確定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)。確定的宗 地最低價(jià)，要作為考核協(xié)議出讓土地時(shí)土地資產(chǎn)是否流失的標(biāo)準(zhǔn)。對市場交易中的土地申報(bào)價(jià)格，要依據(jù)標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行審核，凡土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查務(wù)求取得實(shí)效
各級土地行政主管部門要加強(qiáng)對整頓規(guī)范土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓土地市場的各項(xiàng)措施，務(wù)求實(shí)現(xiàn)土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)步。
要加強(qiáng)依法行政教育工作。各級土地行政主管部門要結(jié)合11號和15號文件貫徹落實(shí)，以機(jī)關(guān)工作人員為重點(diǎn)，開展一次法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高土地管理系統(tǒng)廣大干部依法行政、遵紀(jì)守法的自覺性。
要進(jìn)一步加大對土地市場監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法違紀(jì)行為。
各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門接到本通知后，要迅速部署各地開展土地市場秩序的整頓和規(guī)范工作。各市、縣土地行政主管部門要根據(jù)本通知確定的整頓清理重點(diǎn)，對土地市場存在的問題開展自查自糾。通過自查自糾，建立健全加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。各省級土地行政主管部門要組織力量，采取抽查和組織互查的形式，以城市為重點(diǎn)，對土地和執(zhí)行情況開展一次專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果在今年10月底前上報(bào)我部。
我部將于今年9月起，對有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市土地市場整頓清理工作的進(jìn)展情況及相關(guān)制度建立健全和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。
國土資源部
2001年6月21日
