國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地
開(kāi)發(fā)整理管理工作的通知
國(guó)土資發(fā)[1998]166號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）、地礦廳（局）、地勘局、計(jì)劃單列市土地管理局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方開(kāi)墾荒山、荒溝、荒丘、荒灘，增加了耕地面積，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為解決當(dāng)?shù)夭糠秩罕娚睿l(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也出現(xiàn)了盲目毀林開(kāi)荒、圍湖造田的現(xiàn)象，破壞了植被，加劇了水土流失，影響了蓄洪行洪。為保持水土，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》、新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、土地開(kāi)發(fā)整理要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整理為重點(diǎn)
各地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作要從保障土地資源可持續(xù)利用出發(fā)，十分注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；堅(jiān)持積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)督，適度開(kāi)發(fā)未利用土地的方針，將工作的重點(diǎn)放在現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地，撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾上；通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
開(kāi)發(fā)未利用土地要在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。土地開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求。禁止違反規(guī)劃毀林開(kāi)荒，在牧草地上開(kāi)荒；禁止在大于25度以上坡地開(kāi)墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)條件和可能，對(duì)影響生態(tài)、過(guò)度開(kāi)墾圍墾的土地，要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
二、土地開(kāi)發(fā)整理必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和計(jì)劃
各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模、布局制訂土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃。禁止無(wú)規(guī)劃、無(wú)計(jì)劃、無(wú)組織地盲目開(kāi)發(fā)整理土地。在具體確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，必須做好可行性論證。項(xiàng)目選址必須在土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)內(nèi)；除考慮增加有效耕地面積外，還要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，特別要注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目要搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。要綜合考慮田、水、路、林、村規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，人均建設(shè)用地不得突破國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；要搞好耕地平整和廢棄地的復(fù)墾，不僅要增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要結(jié)合耕種作業(yè)方式，合理確定地塊規(guī)模；要綜合考慮農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
三、采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的管理
土地開(kāi)發(fā)整理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行。土地管理部門要與有關(guān)部門密切合作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)整理的管理。
對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的管理，主要應(yīng)抓好七個(gè)環(huán)節(jié)：一是要搞好土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃、計(jì)劃。在編制或修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)，一定要明確土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)，確定布局。二是要抓好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性論證工作，開(kāi)發(fā)整理土地必須做好論證，方可申請(qǐng)立項(xiàng)。三是要抓好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。組織、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)整理土地的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。四是要抓好項(xiàng)目的審查批報(bào)工作。依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，完善有關(guān)手續(xù)。五是要抓好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。保證按經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施。六是抓好項(xiàng)目的驗(yàn)收。土地開(kāi)發(fā)整理要確保增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。七是要抓好開(kāi)發(fā)整理土地的權(quán)屬管理。土地開(kāi)發(fā)整理前，要嚴(yán)格界定土地權(quán)屬；土地開(kāi)發(fā)整理后，涉及權(quán)屬調(diào)整的，在做好土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定土地權(quán)屬，搞好土地變更登記，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
四、結(jié)合改善生態(tài)環(huán)境的災(zāi)后重建，將土地開(kāi)發(fā)整理工作提高到一個(gè)新水平
各級(jí)土地管理部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中全會(huì)《決定》精神和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)、根治水患的一系列方針、政策、抓住有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，促進(jìn)土地合理節(jié)約和可持續(xù)利用 。為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。受災(zāi)地區(qū)近期要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，重點(diǎn)抓好災(zāi)毀土地的整理工作，結(jié)合今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，掀起災(zāi)毀土地整理的高潮，為盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)自救提供良好條件。當(dāng)前著重抓好以下工作：一是要搞好土地開(kāi)發(fā)整理的調(diào)研工作。主要是摸清過(guò)度開(kāi)墾、圍墾土地和災(zāi)毀土地的狀況，分清地類，區(qū)別情況，研究確定土地整理方案，作出部署，控索和制定鼓勵(lì)、規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理的政策、措施。二是要抓好土地開(kāi)發(fā)整理的典型示范工作。建立示范區(qū)，在不同地區(qū)分別確定農(nóng)地和災(zāi)毀土地整，工礦和村莊廢棄地復(fù)墾、未利用土地資源開(kāi)發(fā)等不同類型的典型。認(rèn)真總結(jié)結(jié)合移民建鎮(zhèn)、村慶改造，退耕還林、還牧、還湖和疏浚河湖進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)等對(duì)土地進(jìn)行綜合整理的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)典型示范，因地制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)土地的開(kāi)發(fā)整理工作。三是要多渠道、多途徑籌集土地開(kāi)發(fā)整理資金。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好開(kāi)發(fā)整理資金的落實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行中發(fā)[1997]11號(hào)文件的規(guī)定，按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于新增財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[1993]134號(hào)）中關(guān)于“投資概算應(yīng)包括耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾所需費(fèi)用”的要求，督促建設(shè)單位將開(kāi)發(fā)新耕地所需資金列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，以保證實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
1998年10月28日
