關于嚴肅執法從嚴處理國土資源違法違紀案件的通知
國土資發[2001]152號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規劃和國土資源局）：
最近，朱鎔基總理針對國家資源違法案件查處工作中存在的問題作出重要批示：“地方對土地問題的查處，處分都太輕，違法、違紀者不會知所警誡，請你們今后要教育地方和本系統切實注意，嚴肅執法，從嚴處理。”朱鎔基總理的批示，對切實糾正查辦違法違紀案件中存在的問題，加強和改進國土資源執法監察工作具有十分重要的意義。
當前，在國土資源違法案件查處工作中確實存在對違法違紀責任人“處分都太輕”的問題。其主要表現是：該移送司法機關追究違法當事人刑事責任的不移送；該提出黨紀政紀處分建議的不提處分建議；有的處分建議隨意降低處分檔次；有的地方對鄉鎮以下干部能夠提出處分建議，而對違法違紀行為涉及的縣級以上領導干部難以提出處分建議；特別是有相當一些處理建議被擱置，得不到落實。因此，使“違法違紀者不會知所警誡”，既影響國土資源法律法規的貫徹實施，也損害政府和國土資源行政主管部門的形象。為認真貫徹落實朱鎔基總理的批示精神，進一步加強國土資源執法監察工作，依法嚴肅追究違法違紀責任人的責任。維護法律權威，現就有關問題通知如下：
一、提高認識，統一思想。各級國土資源行政主管部門要認真學習朱鎔基總理的批示精神，進一步提高認識，把思想統一到批示精神上來，并將批示盡快向當地黨委、政府匯報，向紀檢監察、組織人事部門通報。要充分認識“處分都太輕”的嚴重危害性，克服畏難情緒和怕得罪人的思想，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向，切實做好查處國土資源違法違紀案件的工作，并對《監察部、國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行規定》和《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》發布以來，查結案件的處分決定執行情況和移送案件審結情況進行一次全面檢查。
二、加強領導，落實責任。各級國土資源行政主管部門要加強對執法監察工作及案件查處工作的領導，部門正職是行政執法的第一責任人，對執法監察工作及案件查處工作負首要責任。分管負責人要親自抓，把主要精力用于執法監察工作。執法監察機構在調查案件時，要圍繞“既處理事又處理人”進行調查取證工作，最終的調查報告要有對違法違紀責任人的處理意見。調整執法監察工作的考核內容，不僅要考核查處工作中的立案率、結案率，也要考核處分建議率、移送率，要堅決改變過去“查事不查人”的局面。各級國土資源行政主管部門都要確立各自的立案范圍，分級負責，各司其職。對本級管轄范圍內的違法違紀案件不查處的，上級機關要追究有關負責人的責任。
三、切實實行案件查處逐級上報備案制度。凡涉及追究違法當事人行政責任和刑事責任的案件，下級國土資源行政主管部門都要將查結案件的有關情況報上一級國土資源行政主管部門備案。上級國土資源行政主管部門應對下一級上報備案案件的定性、行政處罰決定書、行政處分建議書和犯罪案件移送書予以審查。對下級國土資源行政主管部門違法違紀作出的行政處罰決定、明顯不當的行政處罰決定或行政處分、刑事處罰建議，上級國土資源行政主管部門有權責令其改正。逾期不改正的，由上級國土資源行政主管部門予以撤銷并依法處理。對查處案件不力的，要予以通報批評；對上級交辦的案件敷衍塞責或拖著不辦的，要依法追究有關責任人的責任。
四、盡快建立與紀檢監察、司機關相互銜接的工作程序和制度。省級國土資源行政主管部門要與紀檢監察、司法機關就案件查處工作中的協調配合和案件移送問題建立協調配合的機制，共同做好追究違法違紀責任的工作。各級國土資源行政主管部門都要與紀檢監察、司法機關主動溝通，及時通報情況，并積極配合其做好對違法責任人的處理工作和有關執行工作。在移送案件后，有責任督促和協助落實對責任人的處理建議。經督促后落實仍有困難的，要及時向上級主管部門報告。省級國土資源行政主管部門每年應對處理建議落實情況進行一次檢查、統計，并及時向紀檢監察、司法機關報告。
五、違法違紀案件處理情況通報、曝光要形成制度。第二輪衛片執法檢查要以查處違法違紀案件為要點，關鍵是依法追究違法違紀當事人的責任。要把對違法違紀案件處理情況通報、曝光作為案件查處工作的一個重要手段，各地要做好總結和通報工作，尤其要注意通報對責任人提出的處分建議及落實的情況。要充分利用“土地日”等時機，選擇一些國土資源違法違紀典型案件進行公開曝光，做好查處一案，震懾一方，教育一片，樹立國土資源法律法規的權威。
各地貫徹落實情況，請于8月15日前報部執法監察局。
國土資源部
2001年5月24日
國土資發[2001]152號
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規劃和國土資源局）：
最近，朱鎔基總理針對國家資源違法案件查處工作中存在的問題作出重要批示：“地方對土地問題的查處，處分都太輕，違法、違紀者不會知所警誡，請你們今后要教育地方和本系統切實注意，嚴肅執法，從嚴處理。”朱鎔基總理的批示，對切實糾正查辦違法違紀案件中存在的問題，加強和改進國土資源執法監察工作具有十分重要的意義。
當前，在國土資源違法案件查處工作中確實存在對違法違紀責任人“處分都太輕”的問題。其主要表現是：該移送司法機關追究違法當事人刑事責任的不移送；該提出黨紀政紀處分建議的不提處分建議；有的處分建議隨意降低處分檔次；有的地方對鄉鎮以下干部能夠提出處分建議，而對違法違紀行為涉及的縣級以上領導干部難以提出處分建議；特別是有相當一些處理建議被擱置，得不到落實。因此，使“違法違紀者不會知所警誡”，既影響國土資源法律法規的貫徹實施，也損害政府和國土資源行政主管部門的形象。為認真貫徹落實朱鎔基總理的批示精神，進一步加強國土資源執法監察工作，依法嚴肅追究違法違紀責任人的責任。維護法律權威，現就有關問題通知如下：
一、提高認識，統一思想。各級國土資源行政主管部門要認真學習朱鎔基總理的批示精神，進一步提高認識，把思想統一到批示精神上來，并將批示盡快向當地黨委、政府匯報，向紀檢監察、組織人事部門通報。要充分認識“處分都太輕”的嚴重危害性，克服畏難情緒和怕得罪人的思想，堅決糾正有法不依、執法不嚴的傾向，切實做好查處國土資源違法違紀案件的工作，并對《監察部、國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行規定》和《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》發布以來，查結案件的處分決定執行情況和移送案件審結情況進行一次全面檢查。
二、加強領導，落實責任。各級國土資源行政主管部門要加強對執法監察工作及案件查處工作的領導，部門正職是行政執法的第一責任人，對執法監察工作及案件查處工作負首要責任。分管負責人要親自抓，把主要精力用于執法監察工作。執法監察機構在調查案件時，要圍繞“既處理事又處理人”進行調查取證工作，最終的調查報告要有對違法違紀責任人的處理意見。調整執法監察工作的考核內容，不僅要考核查處工作中的立案率、結案率，也要考核處分建議率、移送率，要堅決改變過去“查事不查人”的局面。各級國土資源行政主管部門都要確立各自的立案范圍，分級負責，各司其職。對本級管轄范圍內的違法違紀案件不查處的，上級機關要追究有關負責人的責任。
三、切實實行案件查處逐級上報備案制度。凡涉及追究違法當事人行政責任和刑事責任的案件，下級國土資源行政主管部門都要將查結案件的有關情況報上一級國土資源行政主管部門備案。上級國土資源行政主管部門應對下一級上報備案案件的定性、行政處罰決定書、行政處分建議書和犯罪案件移送書予以審查。對下級國土資源行政主管部門違法違紀作出的行政處罰決定、明顯不當的行政處罰決定或行政處分、刑事處罰建議，上級國土資源行政主管部門有權責令其改正。逾期不改正的，由上級國土資源行政主管部門予以撤銷并依法處理。對查處案件不力的，要予以通報批評；對上級交辦的案件敷衍塞責或拖著不辦的，要依法追究有關責任人的責任。
四、盡快建立與紀檢監察、司機關相互銜接的工作程序和制度。省級國土資源行政主管部門要與紀檢監察、司法機關就案件查處工作中的協調配合和案件移送問題建立協調配合的機制，共同做好追究違法違紀責任的工作。各級國土資源行政主管部門都要與紀檢監察、司法機關主動溝通，及時通報情況，并積極配合其做好對違法責任人的處理工作和有關執行工作。在移送案件后，有責任督促和協助落實對責任人的處理建議。經督促后落實仍有困難的，要及時向上級主管部門報告。省級國土資源行政主管部門每年應對處理建議落實情況進行一次檢查、統計，并及時向紀檢監察、司法機關報告。
五、違法違紀案件處理情況通報、曝光要形成制度。第二輪衛片執法檢查要以查處違法違紀案件為要點，關鍵是依法追究違法違紀當事人的責任。要把對違法違紀案件處理情況通報、曝光作為案件查處工作的一個重要手段，各地要做好總結和通報工作，尤其要注意通報對責任人提出的處分建議及落實的情況。要充分利用“土地日”等時機，選擇一些國土資源違法違紀典型案件進行公開曝光，做好查處一案，震懾一方，教育一片，樹立國土資源法律法規的權威。
各地貫徹落實情況，請于8月15日前報部執法監察局。
國土資源部
2001年5月24日
