關(guān)于利用2000年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查的通知
國土資發(fā)[2000]319號
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：
今年4月至7月，各地按照部《關(guān)于利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開發(fā)土地執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2000]106號）的要求，利用1998年10月至1999年10月衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，完成了首次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查任務(wù)，取得了較好效果。檢查結(jié)果證明，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展執(zhí)法檢查可以有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，是土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要方式之一，今后將作為一項工作制度，長期堅持下去。目前，1999年10月至2000年10月期間的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果已制作完成，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的時效性，部決定，自本通知下發(fā)之日起至2001年6月在北京等29個省（自治區(qū)、直轄市）的部分市、縣開展土地執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、執(zhí)法檢查的目的及原則
利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查以發(fā)現(xiàn)和依法嚴(yán)肅查處土地違法行為，促進(jìn)地方各級人民政府及其土地行政主管部門依法管地和用地為目的。按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合，及時處理，講求實效的原則，確計劃、有步驟地進(jìn)行。
二、執(zhí)法檢查的方式、范圍、內(nèi)容及時間
（一）檢查方式
土地執(zhí)法檢查采取地方自查和部抽查相結(jié)合的方式，以地方自查為主。自查工作由省級國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)城市土地行政主管部門具體組織實施，部派員參加部分地方的自查工作；在地方自查的基礎(chǔ)上，部組成檢查組進(jìn)行抽查。
為減少地方土地行政主管部門的工作壓力，提高工作效率，增強(qiáng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展執(zhí)法檢查的時效性，及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，此次執(zhí)法檢查的外業(yè)檢查工作與對衛(wèi)片圖斑的外業(yè)檢查及對土地變更調(diào)查的復(fù)核工作結(jié)合在一起進(jìn)行。
（二）檢查范圍及內(nèi)容
檢查范圍是有關(guān)城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片反映的在1999年10月至2000年10月期間的新增建設(shè)用地。檢查內(nèi)容是監(jiān)測圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)；審批和使用土地是否符合規(guī)劃、計劃；經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在非法批地及少批多占；土地違法行為是否依法得到及時處理等。
（三）檢查時間
各地按照部統(tǒng)一部署及工作方案的要求，從2000年11月中旬至2001年5月下旬開展自查。2000年12月底前完成衛(wèi)片圖斑外業(yè)核查及土地變更調(diào)查外業(yè)復(fù)核等外業(yè)核查工作；2001年3月10日前完成檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》報部；2001年5月30日前完成土地違法行為調(diào)查處理情況報告及《土地違法行為調(diào)查處理情況匯總表》報部執(zhí)法監(jiān)察局。
部在2001年6月中旬開始對部分省（自治區(qū)、直轄市）的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行抽查。
三、執(zhí)法檢查工作的幾點要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
省級國土資源行政主管部門要高度重視這次土地執(zhí)法檢查工作，須成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，按照部統(tǒng)一部署和工作方案的要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實施，并協(xié)助部做好抽查工作。涉及的市、縣要成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，從執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理、規(guī)劃管理等部門抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員參加執(zhí)法檢查工作，做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實、經(jīng)費及設(shè)備保障落實，確保執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。
（二）通力合作，密切配合。
執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理及規(guī)劃管理等部門在土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，要合理分工、互相配合。地籍管理部門負(fù)責(zé)對地塊的外業(yè)核查測量；用地管理部門負(fù)責(zé)對圖斑涉及的地塊是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)進(jìn)行審核；規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)對地塊的審批及使用是否符合規(guī)劃和計劃進(jìn)行審核；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行審核及違法用地的查處。有關(guān)市、縣土地行政主管部門可結(jié)合具體情況對各部門的分工做出安排。
（三）外業(yè)核查與復(fù)核土地變更調(diào)查聯(lián)動進(jìn)行。
外業(yè)核查主要是查清變化地塊的位置。變化前后地類以及變化范圍、面積等，是土地執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)，各地應(yīng)提供充分的人力和物力，保障外業(yè)工作的順利進(jìn)行，確保核查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。為保證外業(yè)核查質(zhì)量和提高工作效率，外業(yè)核查與復(fù)核土地變更調(diào)查緊密結(jié)合，一次完成有關(guān)外業(yè)調(diào)查工作。土地變更調(diào)查已完成的地區(qū)，在充分比較土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測兩者變化圖斑的基礎(chǔ)上，須對不一致的圖斑逐個進(jìn)行外業(yè)實地調(diào)查；對違法用地按照《執(zhí)法檢查工作方案》規(guī)定的測量方法及精度要求進(jìn)行測量。
（四）保質(zhì)保量按照完成執(zhí)法檢查工作。
各地接到《通知》后即著手組織實施執(zhí)法檢查工作。為確保整個土地執(zhí)法檢查及復(fù)核土地變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，各地須按《通知》的時間要求完成各項檢查工作并將檢查成果報部。各地報部的檢查成果報告，必須實事求是，不得虛報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
（五）依法嚴(yán)肅查處上地違法行為。
各地對檢查過程中遇到的問題，應(yīng)注意進(jìn)行分析和總結(jié)。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查，輕處理，防止發(fā)生以罰代法，重經(jīng)濟(jì)處罰、輕追究違法者責(zé)任的現(xiàn)象。對違法案件必須依法處理到位，堅決維護(hù)法律的權(quán)利和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。應(yīng)依法處理而有關(guān)部門不進(jìn)行處理的，上級主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，對不依法處理并嚴(yán)重失職的應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
國土資源部
二○○○年十一月八日
國土資發(fā)[2000]319號
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：
今年4月至7月，各地按照部《關(guān)于利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開發(fā)土地執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)[2000]106號）的要求，利用1998年10月至1999年10月衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，完成了首次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查任務(wù)，取得了較好效果。檢查結(jié)果證明，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展執(zhí)法檢查可以有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，是土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要方式之一，今后將作為一項工作制度，長期堅持下去。目前，1999年10月至2000年10月期間的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果已制作完成，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的時效性，部決定，自本通知下發(fā)之日起至2001年6月在北京等29個省（自治區(qū)、直轄市）的部分市、縣開展土地執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、執(zhí)法檢查的目的及原則
利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查以發(fā)現(xiàn)和依法嚴(yán)肅查處土地違法行為，促進(jìn)地方各級人民政府及其土地行政主管部門依法管地和用地為目的。按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合，及時處理，講求實效的原則，確計劃、有步驟地進(jìn)行。
二、執(zhí)法檢查的方式、范圍、內(nèi)容及時間
（一）檢查方式
土地執(zhí)法檢查采取地方自查和部抽查相結(jié)合的方式，以地方自查為主。自查工作由省級國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)城市土地行政主管部門具體組織實施，部派員參加部分地方的自查工作；在地方自查的基礎(chǔ)上，部組成檢查組進(jìn)行抽查。
為減少地方土地行政主管部門的工作壓力，提高工作效率，增強(qiáng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)開展執(zhí)法檢查的時效性，及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，此次執(zhí)法檢查的外業(yè)檢查工作與對衛(wèi)片圖斑的外業(yè)檢查及對土地變更調(diào)查的復(fù)核工作結(jié)合在一起進(jìn)行。
（二）檢查范圍及內(nèi)容
檢查范圍是有關(guān)城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片反映的在1999年10月至2000年10月期間的新增建設(shè)用地。檢查內(nèi)容是監(jiān)測圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)；審批和使用土地是否符合規(guī)劃、計劃；經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在非法批地及少批多占；土地違法行為是否依法得到及時處理等。
（三）檢查時間
各地按照部統(tǒng)一部署及工作方案的要求，從2000年11月中旬至2001年5月下旬開展自查。2000年12月底前完成衛(wèi)片圖斑外業(yè)核查及土地變更調(diào)查外業(yè)復(fù)核等外業(yè)核查工作；2001年3月10日前完成檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統(tǒng)計表》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》報部；2001年5月30日前完成土地違法行為調(diào)查處理情況報告及《土地違法行為調(diào)查處理情況匯總表》報部執(zhí)法監(jiān)察局。
部在2001年6月中旬開始對部分省（自治區(qū)、直轄市）的執(zhí)法檢查情況進(jìn)行抽查。
三、執(zhí)法檢查工作的幾點要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
省級國土資源行政主管部門要高度重視這次土地執(zhí)法檢查工作，須成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，按照部統(tǒng)一部署和工作方案的要求，認(rèn)真動員部署，精心組織實施，并協(xié)助部做好抽查工作。涉及的市、縣要成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，從執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理、規(guī)劃管理等部門抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員參加執(zhí)法檢查工作，做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實、經(jīng)費及設(shè)備保障落實，確保執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。
（二）通力合作，密切配合。
執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理及規(guī)劃管理等部門在土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，要合理分工、互相配合。地籍管理部門負(fù)責(zé)對地塊的外業(yè)核查測量；用地管理部門負(fù)責(zé)對圖斑涉及的地塊是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)進(jìn)行審核；規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)對地塊的審批及使用是否符合規(guī)劃和計劃進(jìn)行審核；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對新增建設(shè)用地的合法性進(jìn)行審核及違法用地的查處。有關(guān)市、縣土地行政主管部門可結(jié)合具體情況對各部門的分工做出安排。
（三）外業(yè)核查與復(fù)核土地變更調(diào)查聯(lián)動進(jìn)行。
外業(yè)核查主要是查清變化地塊的位置。變化前后地類以及變化范圍、面積等，是土地執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)，各地應(yīng)提供充分的人力和物力，保障外業(yè)工作的順利進(jìn)行，確保核查結(jié)果準(zhǔn)確無誤。為保證外業(yè)核查質(zhì)量和提高工作效率，外業(yè)核查與復(fù)核土地變更調(diào)查緊密結(jié)合，一次完成有關(guān)外業(yè)調(diào)查工作。土地變更調(diào)查已完成的地區(qū)，在充分比較土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測兩者變化圖斑的基礎(chǔ)上，須對不一致的圖斑逐個進(jìn)行外業(yè)實地調(diào)查；對違法用地按照《執(zhí)法檢查工作方案》規(guī)定的測量方法及精度要求進(jìn)行測量。
（四）保質(zhì)保量按照完成執(zhí)法檢查工作。
各地接到《通知》后即著手組織實施執(zhí)法檢查工作。為確保整個土地執(zhí)法檢查及復(fù)核土地變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，各地須按《通知》的時間要求完成各項檢查工作并將檢查成果報部。各地報部的檢查成果報告，必須實事求是，不得虛報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
（五）依法嚴(yán)肅查處上地違法行為。
各地對檢查過程中遇到的問題，應(yīng)注意進(jìn)行分析和總結(jié)。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查，輕處理，防止發(fā)生以罰代法，重經(jīng)濟(jì)處罰、輕追究違法者責(zé)任的現(xiàn)象。對違法案件必須依法處理到位，堅決維護(hù)法律的權(quán)利和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。應(yīng)依法處理而有關(guān)部門不進(jìn)行處理的，上級主管部門應(yīng)責(zé)令其改正，對不依法處理并嚴(yán)重失職的應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
國土資源部
二○○○年十一月八日
