水泥項目施工合同計價與控制研究
國投新登鄭州水泥有限公司 李耀亭
摘 要:論文在對我國現階段水泥項目合同計價方式及管理現狀分析的基礎上提出了水泥項目合同管理控制的關鍵因素。
關鍵詞:水泥項目；合同管理；關鍵因素
1.水泥項目施工合同的計價方式
通過對我國水泥項目施工合同計價方式的調研，發現我國水泥項目施工合同的計價方式主要有以下四種：
1．1綜合單價合同計價方式
綜合單價合同計價方式是與工程量清單計價相配套的一種合同計價方式。我國水泥項目施工合同采用綜合單價合同的計價方式分兩種情況：一種是采用國際上通用的綜合單價合同計價方式，綜合單價包括施工設備、勞務、管理、材料、安裝、運輸、維護、保險、利潤、稅金、政策性文件規定及合同包含的所有風險、責任等各項應有費用。它的優點是工程價款計算方便，合同實施過程中，工程價款計算工作量小，缺點是國內部分企業對該計價方式認識不足，易造成組價時缺項、漏項或對風險估計不到位現象，引起中標價偏低，給合同實施留下隱患。
另一種綜合單價計價方式，就是采用我國現行的《工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定的計價方式，綜合單價包括除規費、稅金、措施費用以外的項目。采用這種計價方式，對于邊設計、邊施工的水泥項目來說會因合同雙方對措施費用和規費約定不詳而引起糾紛，所以目前采用這種合同計價方式的很少。即使采用這種方式，也是在現行定額計價的基礎上改進為固定綜合單價計價方式。
1．2費率合同計價方式
費率合同計價方式是按國家或地方現行的計價定額為基礎，通過費率優惠的辦法確定合同價款的一種合同計價方式。采用這種計價方式，業主在招標文件中明確規定合同計價適用的定額，由競標企業按費率優惠率進行報價或直接報出計費費率，相當于我們常說的成本加酬金合同。該合同計價方式與綜合單價合同計價方式相比，合同風險低，但工程結算麻煩。
1.3.包工不包料合同計價方式
包工不包料合同計價方式是指施工企業僅承包人工或人工與機械，全部材料或部分材料由業主供應的合同計價方式。這種合同計價方式，可以避免施工單位挪用工程預付款或備料款，但業主資金必須充足或具有一定的信用度及材料采購能力。該合同計價方式最大的優點是能夠保證合同實施過程中的材料供應，加快工程施工進度，提高項目的投資效益。實際應用中分兩種情況：一種是完全的包工不包料，施工企業負責提供施工機械和勞動力的組織，工程所需材料全部由業主供應。另一種方式是業主只供應鋼材、水泥等大宗材料，其他材料由施工單位采購。水泥項目建設中多采用后一種方式。
1.4.總價合同計價方式
總價合同計價方式就是按合同總價承包水泥工程項目的合同計價方式。總價合同計價方式，特別是設計施工總承包合同，如合同雙方如對關鍵技術或關鍵設備約定不詳，很容易引起合同糾紛，甚至給生產運營留下的隱患。但這種合同計價方式可減少業主方的協調工作量，節省咨詢費用，有利于項目建設。
2.水泥項目合同管理現狀
我國水泥項目施工合同管理的現狀是：沒有統一的合同文本、合同條款過于簡單、多數事項合同約定不詳、合同價款普遍過低、合同雙方權利責任約定不明確、合同結構設置不夠嚴謹、合同用語不規范、合同的可操作性差、合同雙方合同意識淡薄，還沒有專門的合同管理機構，工程款拖欠嚴重。
3.水泥項目施工合同的控制
針對水泥項目施工合同管理的現狀，筆者認為，水泥項目施工合同的控制應從以下幾方面入手：
3.1.項目招投標階段
水泥項目招標文件決定著合同的結構及主要條款的設置，而合同的簽訂以招標文件、投標文件為依據，兩者之間有極高的關聯度。它們決定了水泥項目合同的計價方式和合同內容的完整性及合同實施過程中的可操作性，在這一階段施工合同的控制應把握以下關鍵因素：
3.1.1正確選擇項目的合同計價方式，是控制合同價款的關鍵
根據水泥項目實際情況，選擇項目合同的計價方式，盡量少留活口，減少合同實施過程中的不確定因素，是做好水泥項目合同管理的出發點和歸宿。如：采用國際上通用的綜合單價合同計價方式，合同綜合單價綜合性強，計算簡便，但合同雙方如對主要材料的漲幅風險與范圍約定不詳，就會引起合同實施過程中的糾紛或索賠。如采用我國現行的工程量清單計價方式，應對措施費的計算調整、規費、稅金的計算做出可操作性的約定，對主要材料、人工、機械費用的調整計算做出詳細約定，才能保證合同管理工作的順利實施。
3.1.2規范合同用語，細化合同條款
合同用詞是否準確、用語是否規范，合同條款是否細化對合同的價款控制相當重要，是決定合同內容正確解釋、合同爭議合理解決的關鍵因素。如：某合同雙方對約定：“如工程延期一天，罰款10000元”，在合同實施過程中雙方發生了爭議，甲方提起訴訟，要求乙方賠償工期延誤損失，乙方則認為，這一條款為有失公平，法庭應不予支持，結果乙方勝訴。
3.1.3合同條款的設置應嚴謹、完整、有較強的操作性，盡量避免合同缺陷。
合同條款是合同實施的基礎，因此，合同的每一條款的設置都必須嚴謹、完整、程序上有較強的可操作性，而且見效要快。如：為確保工程資料完整，合同條款就要約定工程管理資料的報送時間、地點、份數及交接手續辦理等程序；對工程進度逾期處理辦法應詳細到周進度計劃完不成如何處理，月進度完不成如何處理，如籠統約定逾期一天如何處理，到工程完成時再處理此事，也就失去了意義。
3.2項目實施階段控制
3.2. 1聘請專業的中介咨詢機構控制合同管理
專業的中價咨詢機構屬第三方,聘請它們參與合同管理,能夠見證合同的實施過程，確保公平、公正對合同進行控制管理。如：聘請監理機構對工程進行監理，聘請工程造價咨詢機構對合同價款進行控制。
3.2.2按合同約定制訂詳細的工程變更或工程簽證管理辦法，嚴格控制工程變更
工程變更與簽證長期以來一直是合同雙方爭議的焦點，之所以發生爭議，就是因為合同雙方對工程變更與簽證的程序及管理約定不夠詳細，如果約定詳細了，雙方都知道怎么做，問題便迎刃而解了。因此，要有效控制合同價款，必須嚴格控制工程變更，制訂嚴格的工程變更與簽證管理辦法，對每一項變更都要認真審核，為什么變更，有沒有變更必要，如有必要就要對變更的可行性進行論證，確認必須變更時方可變更，以免影響到施工階段的合同管理效益。
3.2.3要注意合同中約定事項的時效性
合同約定事項的時效性，是合同雙方最容易忽視的問題，60%以上的結算糾紛都與簽證的時效性有關。如：合同雙方約定，工程變更后28日內應向監理方提出索賠簽證報告，結果是有的項目在工程完工后還沒有提出工程變更索賠報告，以至于工程結算時拿不出依據，造成合同實施過程中不應有的損失。
3.2.4做好合同實施過程中的資料收集整理是確保合同順利實施的關鍵
合同實施期間的有關的工程管理或變更簽證資料是確定合同結算價款最重要的依據，因此，在合同實施期間及時做好有關資料的收集、整理與保存工作，保證項目竣工結算資料的完整性是減少合同糾紛的關鍵。如：工程變更單、工程簽證資料、施工過程中與工程造價有關的會議紀要、施工日志、天氣變化記錄、停水停電記錄等其他與工程計價有關的信息資料。
3.2.5注意工程造價政策變化，尋求對合同實施有利的證據。
工程造價政策是工程合同的計價依據，合同實施過程中合同雙方應及時把握這些政策變化，為合同順利實施提供有利的證據。如：工程定額管理費用的取消、相關稅費的調整都會影響到合同的造價。再如：最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》出臺后對合同執行過程中的許多糾紛提出了新的解決辦法，對合同糾紛的解決是相當有利的。
3.3.項目竣工結算階段
3.3.1竣工資料的收集整理工作盡量做到全面真實
竣工資料是合同竣工結算的基礎，要準確地編制工程竣工結算，就必須做好竣工資料的收集整理工作，對竣工資料進行全面、完整的收集，對資料的真實性進行甄別確認，并保存好資料原件，以備必要時查驗。
3.3.2成立合同價款結算小組對結算風險進行分析評估
竣工資料收集完整后，應成立工程合同價款結算小組，對收集到的資料進行全面分析評估，尋找對工程結算的有利因素，規避結算中的各種風險，以求取得合同管理的最佳效益。
3.3.3按合同或結算辦法約定的時間完成工程合同的竣工結算工作。
工程結算是合同投資控制的最后階段，結算能否如期完成，體現著工程合同的效益是否真正的實現。目前，我國工程結算管理的現狀是工程早已竣工，結算確遲遲不能結束，部分業主為了自身利益，對工程結反復審查，就是不定案，因此，及時敦促建設單位按合同約定的時間完成竣工結算是提高合同綜合效益的關鍵所在，及時結清合同價款是資金時間價值的具體體現。
3.3.4發生糾紛應立即按爭議解決辦法處理。
工程合同結算過程中，一旦發生糾紛，應盡快協商解決，如協商不成，應立即按合同的約定及時向仲裁機構提起仲裁或向人民法院提起訴訟，如不及時提起仲裁或訴訟的，一旦過了訴訟時效，就失去了獲得收益的權利。
4結語
水泥項目的合同管理，涉及水泥項目的招標投標管理、質量管理、安全管理、技術管理、造價管理、物資采購管理等多個方面，是一項綜合性的管理工作，本文只是根據實踐經驗提出了一點粗淺的看法，合同管理工作任重道遠，我們只有在合同管理的實踐過程中不斷總結經驗，才能推動合同管理工作的不斷發展。
參考文獻：
[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2009.
[2]李立新，王連廣.工程估價[M].大連：大連理工大學出版社，2000.
[3]全國投資建設項目管理師考試專家委員會.投資建設項目實施[M].北京：中國計劃出版社，2008.
[4]方梅英，毛義華，倪錫春.政府投資項目工程量清單招標綜合合同結算模式初探[J].建筑經濟，2008（9）：113-116.
國投新登鄭州水泥有限公司 李耀亭
摘 要:論文在對我國現階段水泥項目合同計價方式及管理現狀分析的基礎上提出了水泥項目合同管理控制的關鍵因素。
關鍵詞:水泥項目；合同管理；關鍵因素
1.水泥項目施工合同的計價方式
通過對我國水泥項目施工合同計價方式的調研，發現我國水泥項目施工合同的計價方式主要有以下四種：
1．1綜合單價合同計價方式
綜合單價合同計價方式是與工程量清單計價相配套的一種合同計價方式。我國水泥項目施工合同采用綜合單價合同的計價方式分兩種情況：一種是采用國際上通用的綜合單價合同計價方式，綜合單價包括施工設備、勞務、管理、材料、安裝、運輸、維護、保險、利潤、稅金、政策性文件規定及合同包含的所有風險、責任等各項應有費用。它的優點是工程價款計算方便，合同實施過程中，工程價款計算工作量小，缺點是國內部分企業對該計價方式認識不足，易造成組價時缺項、漏項或對風險估計不到位現象，引起中標價偏低，給合同實施留下隱患。
另一種綜合單價計價方式，就是采用我國現行的《工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定的計價方式，綜合單價包括除規費、稅金、措施費用以外的項目。采用這種計價方式，對于邊設計、邊施工的水泥項目來說會因合同雙方對措施費用和規費約定不詳而引起糾紛，所以目前采用這種合同計價方式的很少。即使采用這種方式，也是在現行定額計價的基礎上改進為固定綜合單價計價方式。
1．2費率合同計價方式
費率合同計價方式是按國家或地方現行的計價定額為基礎，通過費率優惠的辦法確定合同價款的一種合同計價方式。采用這種計價方式，業主在招標文件中明確規定合同計價適用的定額，由競標企業按費率優惠率進行報價或直接報出計費費率，相當于我們常說的成本加酬金合同。該合同計價方式與綜合單價合同計價方式相比，合同風險低，但工程結算麻煩。
1.3.包工不包料合同計價方式
包工不包料合同計價方式是指施工企業僅承包人工或人工與機械，全部材料或部分材料由業主供應的合同計價方式。這種合同計價方式，可以避免施工單位挪用工程預付款或備料款，但業主資金必須充足或具有一定的信用度及材料采購能力。該合同計價方式最大的優點是能夠保證合同實施過程中的材料供應，加快工程施工進度，提高項目的投資效益。實際應用中分兩種情況：一種是完全的包工不包料，施工企業負責提供施工機械和勞動力的組織，工程所需材料全部由業主供應。另一種方式是業主只供應鋼材、水泥等大宗材料，其他材料由施工單位采購。水泥項目建設中多采用后一種方式。
1.4.總價合同計價方式
總價合同計價方式就是按合同總價承包水泥工程項目的合同計價方式。總價合同計價方式，特別是設計施工總承包合同，如合同雙方如對關鍵技術或關鍵設備約定不詳，很容易引起合同糾紛，甚至給生產運營留下的隱患。但這種合同計價方式可減少業主方的協調工作量，節省咨詢費用，有利于項目建設。
2.水泥項目合同管理現狀
我國水泥項目施工合同管理的現狀是：沒有統一的合同文本、合同條款過于簡單、多數事項合同約定不詳、合同價款普遍過低、合同雙方權利責任約定不明確、合同結構設置不夠嚴謹、合同用語不規范、合同的可操作性差、合同雙方合同意識淡薄，還沒有專門的合同管理機構，工程款拖欠嚴重。
3.水泥項目施工合同的控制
針對水泥項目施工合同管理的現狀，筆者認為，水泥項目施工合同的控制應從以下幾方面入手：
3.1.項目招投標階段
水泥項目招標文件決定著合同的結構及主要條款的設置，而合同的簽訂以招標文件、投標文件為依據，兩者之間有極高的關聯度。它們決定了水泥項目合同的計價方式和合同內容的完整性及合同實施過程中的可操作性，在這一階段施工合同的控制應把握以下關鍵因素：
3.1.1正確選擇項目的合同計價方式，是控制合同價款的關鍵
根據水泥項目實際情況，選擇項目合同的計價方式，盡量少留活口，減少合同實施過程中的不確定因素，是做好水泥項目合同管理的出發點和歸宿。如：采用國際上通用的綜合單價合同計價方式，合同綜合單價綜合性強，計算簡便，但合同雙方如對主要材料的漲幅風險與范圍約定不詳，就會引起合同實施過程中的糾紛或索賠。如采用我國現行的工程量清單計價方式，應對措施費的計算調整、規費、稅金的計算做出可操作性的約定，對主要材料、人工、機械費用的調整計算做出詳細約定，才能保證合同管理工作的順利實施。
3.1.2規范合同用語，細化合同條款
合同用詞是否準確、用語是否規范，合同條款是否細化對合同的價款控制相當重要，是決定合同內容正確解釋、合同爭議合理解決的關鍵因素。如：某合同雙方對約定：“如工程延期一天，罰款10000元”，在合同實施過程中雙方發生了爭議，甲方提起訴訟，要求乙方賠償工期延誤損失，乙方則認為，這一條款為有失公平，法庭應不予支持，結果乙方勝訴。
3.1.3合同條款的設置應嚴謹、完整、有較強的操作性，盡量避免合同缺陷。
合同條款是合同實施的基礎，因此，合同的每一條款的設置都必須嚴謹、完整、程序上有較強的可操作性，而且見效要快。如：為確保工程資料完整，合同條款就要約定工程管理資料的報送時間、地點、份數及交接手續辦理等程序；對工程進度逾期處理辦法應詳細到周進度計劃完不成如何處理，月進度完不成如何處理，如籠統約定逾期一天如何處理，到工程完成時再處理此事，也就失去了意義。
3.2項目實施階段控制
3.2. 1聘請專業的中介咨詢機構控制合同管理
專業的中價咨詢機構屬第三方,聘請它們參與合同管理,能夠見證合同的實施過程，確保公平、公正對合同進行控制管理。如：聘請監理機構對工程進行監理，聘請工程造價咨詢機構對合同價款進行控制。
3.2.2按合同約定制訂詳細的工程變更或工程簽證管理辦法，嚴格控制工程變更
工程變更與簽證長期以來一直是合同雙方爭議的焦點，之所以發生爭議，就是因為合同雙方對工程變更與簽證的程序及管理約定不夠詳細，如果約定詳細了，雙方都知道怎么做，問題便迎刃而解了。因此，要有效控制合同價款，必須嚴格控制工程變更，制訂嚴格的工程變更與簽證管理辦法，對每一項變更都要認真審核，為什么變更，有沒有變更必要，如有必要就要對變更的可行性進行論證，確認必須變更時方可變更，以免影響到施工階段的合同管理效益。
3.2.3要注意合同中約定事項的時效性
合同約定事項的時效性，是合同雙方最容易忽視的問題，60%以上的結算糾紛都與簽證的時效性有關。如：合同雙方約定，工程變更后28日內應向監理方提出索賠簽證報告，結果是有的項目在工程完工后還沒有提出工程變更索賠報告，以至于工程結算時拿不出依據，造成合同實施過程中不應有的損失。
3.2.4做好合同實施過程中的資料收集整理是確保合同順利實施的關鍵
合同實施期間的有關的工程管理或變更簽證資料是確定合同結算價款最重要的依據，因此，在合同實施期間及時做好有關資料的收集、整理與保存工作，保證項目竣工結算資料的完整性是減少合同糾紛的關鍵。如：工程變更單、工程簽證資料、施工過程中與工程造價有關的會議紀要、施工日志、天氣變化記錄、停水停電記錄等其他與工程計價有關的信息資料。
3.2.5注意工程造價政策變化，尋求對合同實施有利的證據。
工程造價政策是工程合同的計價依據，合同實施過程中合同雙方應及時把握這些政策變化，為合同順利實施提供有利的證據。如：工程定額管理費用的取消、相關稅費的調整都會影響到合同的造價。再如：最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋》出臺后對合同執行過程中的許多糾紛提出了新的解決辦法，對合同糾紛的解決是相當有利的。
3.3.項目竣工結算階段
3.3.1竣工資料的收集整理工作盡量做到全面真實
竣工資料是合同竣工結算的基礎，要準確地編制工程竣工結算，就必須做好竣工資料的收集整理工作，對竣工資料進行全面、完整的收集，對資料的真實性進行甄別確認，并保存好資料原件，以備必要時查驗。
3.3.2成立合同價款結算小組對結算風險進行分析評估
竣工資料收集完整后，應成立工程合同價款結算小組，對收集到的資料進行全面分析評估，尋找對工程結算的有利因素，規避結算中的各種風險，以求取得合同管理的最佳效益。
3.3.3按合同或結算辦法約定的時間完成工程合同的竣工結算工作。
工程結算是合同投資控制的最后階段，結算能否如期完成，體現著工程合同的效益是否真正的實現。目前，我國工程結算管理的現狀是工程早已竣工，結算確遲遲不能結束，部分業主為了自身利益，對工程結反復審查，就是不定案，因此，及時敦促建設單位按合同約定的時間完成竣工結算是提高合同綜合效益的關鍵所在，及時結清合同價款是資金時間價值的具體體現。
3.3.4發生糾紛應立即按爭議解決辦法處理。
工程合同結算過程中，一旦發生糾紛，應盡快協商解決，如協商不成，應立即按合同的約定及時向仲裁機構提起仲裁或向人民法院提起訴訟，如不及時提起仲裁或訴訟的，一旦過了訴訟時效，就失去了獲得收益的權利。
4結語
水泥項目的合同管理，涉及水泥項目的招標投標管理、質量管理、安全管理、技術管理、造價管理、物資采購管理等多個方面，是一項綜合性的管理工作，本文只是根據實踐經驗提出了一點粗淺的看法，合同管理工作任重道遠，我們只有在合同管理的實踐過程中不斷總結經驗，才能推動合同管理工作的不斷發展。
參考文獻：
[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2009.
[2]李立新，王連廣.工程估價[M].大連：大連理工大學出版社，2000.
[3]全國投資建設項目管理師考試專家委員會.投資建設項目實施[M].北京：中國計劃出版社，2008.
[4]方梅英，毛義華，倪錫春.政府投資項目工程量清單招標綜合合同結算模式初探[J].建筑經濟，2008（9）：113-116.
