把握機(jī)遇  科學(xué)謀劃  打造統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)交易平臺(tái)

    石家莊市建筑市場(chǎng)管理中心  白玉本  呂軍強(qiáng)

    2009年下半年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)），明確提出了“要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類(lèi)有形建筑市場(chǎng)和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件，按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求。各級(jí)黨委、政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程建設(shè)有形市場(chǎng)建設(shè)工作高度重視，這給有形建筑市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。我們緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，站在講政治、講大局、講全局的高度，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，依托我中心，初步完成了工程建設(shè)有形市場(chǎng)建設(shè)工作，在為房屋和市政工程管理和服務(wù)的同時(shí)，也為更廣泛的工業(yè)、水利、交通等專(zhuān)業(yè)工程提供管理和服務(wù)。

    一、擴(kuò)大服務(wù)范圍，為監(jiān)察部門(mén)創(chuàng)造統(tǒng)一的行政監(jiān)察平臺(tái)

    目前全國(guó)大部分省市專(zhuān)業(yè)部門(mén)片面地認(rèn)為建設(shè)工程交易中心是建設(shè)部門(mén)設(shè)立的，如鐵路、交通、水利、郵電、通信、港口等部門(mén)都另設(shè)市場(chǎng)。有的城市不但如此，而且市政工程也沒(méi)能全部進(jìn)場(chǎng)交易。國(guó)家有關(guān)文件明確規(guī)定“全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股地位或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心依法公開(kāi)招標(biāo)”，但有些城市進(jìn)場(chǎng)交易范圍僅僅局限于建筑工程和建設(shè)局負(fù)責(zé)的市政項(xiàng)目，其他市政工程，如建設(shè)部規(guī)定的屬于市政工程的城市交通工程、城市給水工程、城市排水工程、城市集中供熱工程、城市燃?xì)夤こ獭⒊鞘械缆放c橋梁工程、城市隧道工程、園林綠化工程、城市防洪堤防工程等，均未納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易，形成了多頭工程建設(shè)交易中心局面，造成了人力物力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，存在著難以監(jiān)管等嚴(yán)重問(wèn)題，為從源頭上預(yù)防腐敗、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為埋下了隱患。

    為了給監(jiān)察部門(mén)創(chuàng)造統(tǒng)一的行政監(jiān)察平臺(tái)，解決上述問(wèn)題，我中心抓住中央兩辦開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作和石家莊出臺(tái)《石家莊市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》的時(shí)機(jī)，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這兩個(gè)文件的指示精神，迅速行動(dòng)，先后到唐山、秦皇島、北京等交易中心進(jìn)行實(shí)地考察，并通過(guò)電話、傳真、上網(wǎng)等方式對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市交易中心發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行了了解。及時(shí)將外地經(jīng)驗(yàn)向建設(shè)局和監(jiān)察局寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，提出了合理化建議，爭(zhēng)得了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持。

    2009年12月份，石家莊市監(jiān)察局、建設(shè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目交易活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了我中心是我市統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，明確規(guī)定市區(qū)內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入我中心進(jìn)行交易，規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金由我中心統(tǒng)一托管，為我中心擴(kuò)大為市政、園林、交通、水利等專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易提供服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，目前，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目已經(jīng)正式交由我中心統(tǒng)一交易，市政、園林、交通等部門(mén)也在與我中心聯(lián)系進(jìn)場(chǎng)事宜。同時(shí)，市政府決定把我中心作為全市的工程建設(shè)交易中心，決定我市加強(qiáng)和推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)體系建設(shè)計(jì)劃的公共交易平臺(tái)分兩步走：第一步是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，第二步是將各類(lèi)需要“招拍掛”的土地、工程、國(guó)企產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)、政府采購(gòu)等公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一集中在交易中心進(jìn)行。近期市專(zhuān)治辦已向市政府打報(bào)告，將我們更名為“石家莊建設(shè)市場(chǎng)管理中心”，增掛“石家莊工程建設(shè)招投標(biāo)交易中心”牌子，初步建成了統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)交易大平臺(tái)。

    二、加強(qiáng)智能化建設(shè)，打造規(guī)范的陽(yáng)光交易平臺(tái)

    建立有形市場(chǎng)的根本目的是為了規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展，我們緊緊圍繞這一目的，緊密要結(jié)合單位實(shí)際，積極研究探索促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行手段。

    一是充分發(fā)揮信息發(fā)布平臺(tái)作用。招標(biāo)工程進(jìn)入中心后，我們及時(shí)、準(zhǔn)確的通過(guò)石家莊市建筑市場(chǎng)管理中心信息網(wǎng)、河北省建設(shè)信息網(wǎng)、泛華北地區(qū)(環(huán)渤海)建設(shè)工程招投標(biāo)信息互通共享體系和中心信息顯示屏，向全國(guó)各地和來(lái)場(chǎng)辦事人員公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，保證了潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)了解工程招標(biāo)信息，有效避免了“炒買(mǎi)炒賣(mài)”工程信息等現(xiàn)象的發(fā)生。

    二是實(shí)行了投標(biāo)保證金統(tǒng)一托管制度。開(kāi)設(shè)了投標(biāo)保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，研發(fā)了投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)，嚴(yán)格了收繳、退還審批程序，規(guī)范了投標(biāo)保證金的管理，初步遏制了投標(biāo)人陪標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題。

    三是嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)文件公開(kāi)發(fā)售制度。招標(biāo)人依法編制資格審查文件和招標(biāo)文件，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案后，在中心向符合條件的潛在投標(biāo)人公開(kāi)發(fā)放，有效控制了招標(biāo)人量體裁衣、招標(biāo)前擬定中標(biāo)人、排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題的發(fā)生。

    四是開(kāi)發(fā)運(yùn)行了三大系統(tǒng)，從技術(shù)手段上保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。一是全方位的監(jiān)控系統(tǒng)。我們專(zhuān)門(mén)設(shè)置了監(jiān)控室，安裝了2.25米乘3米的DID顯示屏，配備了6個(gè)無(wú)線耳機(jī)，在所有開(kāi)評(píng)標(biāo)室和服務(wù)大廳以及公共場(chǎng)所共安裝了32個(gè)攝像頭和拾音設(shè)備，配置了可保存6個(gè)月音像資料的存儲(chǔ)設(shè)備，監(jiān)管、監(jiān)察人員可以隨時(shí)監(jiān)聽(tīng)每個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)室情況，形成了全覆蓋面監(jiān)控和音像資料系統(tǒng)。同時(shí)，我中心在每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，會(huì)將該項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)音像資料刻錄成光盤(pán)，隨招投標(biāo)文件到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案存檔，使每個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程音像資料得到了永久性保存。二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)。我們聘請(qǐng)?zhí)旖虼髮W(xué)軟件學(xué)院專(zhuān)家開(kāi)發(fā)了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取語(yǔ)音通知系統(tǒng)，通過(guò)輸入項(xiàng)目名稱(chēng)、專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)、回避條件等基本信息，與省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，隨機(jī)抽取符合條件的專(zhuān)家，并通過(guò)電腦語(yǔ)音通知到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。抽取、通知完畢后，自動(dòng)保存所需專(zhuān)家信息。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，任何人都無(wú)法看到所抽取專(zhuān)家的信息，增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息的保密性，減小了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取過(guò)程中的人為因素。三是門(mén)禁識(shí)別系統(tǒng)。設(shè)置了專(zhuān)家驗(yàn)證室，安裝了檢測(cè)手機(jī)的安檢門(mén)、專(zhuān)家卡識(shí)別、專(zhuān)家臉部識(shí)別以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通過(guò)門(mén)禁通知設(shè)備。門(mén)禁系統(tǒng)正常運(yùn)行后，可有效避免評(píng)標(biāo)前賄賂評(píng)委、代替他人評(píng)標(biāo)、攜帶手機(jī)等通訊工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)等問(wèn)題的發(fā)生。這三大信息化、智能化的管理系統(tǒng)的運(yùn)行和公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)公示制度、招標(biāo)文件公開(kāi)發(fā)售制度等嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝椭贫鹊穆鋵?shí)，將使招投標(biāo)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光運(yùn)作”，必將促進(jìn)招投標(biāo)公平、公正進(jìn)行。

   
三、提升服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)平臺(tái)

    2002年4月，根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文件“有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員分開(kāi)、職能分離、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”的要求，有形市場(chǎng)的管理職能消失，有形市場(chǎng)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為政府監(jiān)管提供服務(wù)”和“為交易主體提供服務(wù)”，“服務(wù)”被突出強(qiáng)化，這就要求有形市場(chǎng)把“服務(wù)”作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    一是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。我們引進(jìn)了全新的“企業(yè)文化理念”，把建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)最大、最強(qiáng)、最優(yōu)、最亮服務(wù)窗口作為中心愿景，把以人為本、事求卓越、和諧共生作為核心價(jià)值觀，無(wú)論在單位內(nèi)部，還是對(duì)服務(wù)對(duì)象力求做到以人為本，把為市場(chǎng)主體提供超值服務(wù)作為中心使命，把熱情、優(yōu)質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、實(shí)干、高效、快捷作為中心作風(fēng)，激勵(lì)了干部職工工作的積極性，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提升。

    二是堅(jiān)持用制度管人管事，努力打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。我們制定落實(shí)了公開(kāi)承諾制、首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、追究問(wèn)責(zé)制、一次告知制、AB角工作制度、考勤及請(qǐng)銷(xiāo)假等制度，制定了工作人員守則、工作人員工作紀(jì)律（十不準(zhǔn)）、工作人員行為規(guī)范，并從服務(wù)理念、著裝、工作銘牌擺放、言行舉止、文明用語(yǔ)、服務(wù)態(tài)度，以及禁止行為、文明服務(wù)忌用語(yǔ)等方面做出明確細(xì)致的規(guī)定，使中心每一名干部職工言行舉止都有章可循，促進(jìn)了干部作風(fēng)不斷加強(qiáng)、服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

    三是運(yùn)用信息化手段，提供創(chuàng)造便捷的辦事環(huán)境。我們嚴(yán)格信息錄入制度，及時(shí)更新報(bào)建信息、分包信息、交易成果、開(kāi)工工程、政策法規(guī)等信息，新增了下載模塊，提供了有關(guān)表格下載等功能，為市場(chǎng)主體和社會(huì)各界掌握最新建設(shè)工程動(dòng)態(tài)、下載有關(guān)文件提供了便捷的途徑。同時(shí)，著手開(kāi)發(fā)新的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)采集、分析功能，形成各地施工企業(yè)、各類(lèi)工程項(xiàng)目投資、造價(jià)等數(shù)據(jù)環(huán)比、同比對(duì)照表格自動(dòng)生成系統(tǒng)，努力為政府有關(guān)部門(mén)決策提供第一手資料。