關于印發《關于進一步加強
建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見》的通知
海建工總[2004]22號
各省、自治區、直轄市并計劃單列市建設工會、各省會城市建設工會、各省建工集團總公司工會、中國建筑工程總公司直屬工會并各工程局工會、中國路橋集團總公司工會并各工程局工會、中國港灣建設集團總公司工會并各工程局工會、天津港務局工會、秦皇島港務集團有限公司工會、大連港務局工會、上海國際港務（集團）有限公司工會、寧波港務局工會、青島港務（集團）有限公司工會、廣州港務局工會：
為了深入貫徹全總十四屆三次主席團擴大會議精神，全面落實“組織起來，切實維權”的重要工作，進一步推進建筑、交通行業進城務工人員工會組建工作，經廣泛征求各地、各方面意見，現將《關于進一步加強建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見》發給你們，請各單位根據各地和各單位的實際，認真貫徹落實。我會將在年底前對各地貫徹落實天津會議精神，推動進城務工人員工會組建工作的情況進行檢查。
附件：關于進一步加強建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設工會全國委員會
二○○四年五月十二日
附件：
關于進一步加強建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設工會
為了踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹全總十四屆三次主席團（擴大）會議精神，把“組織起來，切實維權”落到實處，最大限度地把建筑業進城務工人員組織到工會中來，切實表達、維護他們的合法權益，根據建筑業進城務工人員隊伍狀況的特點，并經征求全總組織部、基層組織建設部意見后，對建筑業進城務工人員工會組建工作提出如下指導意見：
1、提高認識，正確理解建筑業進城務工人員工會組建工作的重要性和緊迫性。
建筑業作為國民經濟的支柱產業，在基本建設投資規模不斷增大的情況下，大量進城務工人員紛紛涌入，在全國進城務工人員總數中接近一半，在施工一線工人中占據了90％的份額，不僅人員高度集中、流動性大、勞動關系多樣化，還具有自身文化、技術素質偏低、維權意識薄弱等特點。在勞動工資、勞動安全衛生以及生產和生活條件等應享有的合法權益上經常受到侵害。因此，做好建筑業進城務工人員“組織起來，切實維權”的工作，對于工會的全局工作至關重要。作為建筑業改革發展的重要力量，進城務工人員已成為具有一定的生產技能、并以工資為主要生活來源的產業工人，是中國工人階級隊伍的重要組成部分。因此要充分認識建筑業進城務工人員在全面建設小康社會中的重要地位和作用，大力宣傳他們對改革、發展、穩定所做出的重大貢獻，形成理解、尊重、支持、幫助他們的良好氛圍，切實提高認識，統一思想，努力做好建筑業進城務工人員工會組建工作。
2、發揮產業工會優勢，推動建筑業進城務工人員工會組建工作的開展。
一是要充分利用行政和工會的組織體系，對本地區和外來建筑勞務承包企業基本情況、建筑業進城務工人員隊伍基本情況做到心中有數，準確掌握信息，結合各自實際，制定組建工作計劃和實施方案。
二是充分發揮各地建設系統勞動關系三方協調機制組織的作用。既要把進城務工人員工會組建工作納入議事日程，又要將維護進城務工人員合法權益作為協調勞動關系重要內容。通過三方的力量，有效做好工作。
三是與建設主管部門緊密配合，對建筑業進城務工人員工會組建工作要實行全行業的管理、監督和指導。對于不同規模、不同類型的建筑勞務承包企業，要緊密結合實際，注重實效，有針對性地培養典型，總結經驗，分類指導。
3、堅持從實際出發、各方配合，多渠道完善建筑業進城務工人員工會組建工作。
要按照建筑勞務隊伍“誰使用誰主管、誰幫助協調建會”的原則，從實際出發，堅持多種形式并舉，多渠道開展工作。各級工會組織要主動配合建設主管部門，指導、支持建筑勞務企業搞好工會組建工作。
一要從源頭入手，把好輸出關。各省、市產業工會要在地方總工會領導下，重點抓好縣和鄉鎮兩級建筑勞務承包企業的工會組建工作，使其能夠有組織、整建制地進入城市。
二要在輸入地把好準入關。對接受外來建筑勞務隊伍的地區，產業工會與建設主管部門要密切協作，對擬進入各城市或地區的建筑勞務隊伍進行嚴格的檢查監督，堅持整建制引進勞務承包隊伍。對未建立工會組織的，可借鑒北京、天津、寧波等地經驗，采取相應措施，建立準入機制。
三要充分發揮各省市建設主管部門駐外埠建管工作機構的作用，在所轄勞務企業建立工會的基礎上，規范、完善對外出隊伍工會工作的指導。
四要調動建筑總承包企業和建筑勞務承包企業兩方面的積極性，把工會組織建立到項目上。重點是從工程項目入手抓好已進入施工企業的零散隊伍建會工作。由工程總承包公司工會負責，指導幫助進入各工程項目的勞務隊伍建立工會組織。并以總承包公司設在工程項目的工會組織為主體，建立工程項目工會聯合會，納入總承包公司工會組織序列統一開展工作。
五要根據進城務工人員分布、數量以及施工周期等具體情況，堅持從實際出發，以勞務承包企業或工程項目為單位，建立進城務工人員工會委員會、工會分會。堅持民主選舉產生工會委員會，選舉結果報輸出地地方工會批準，并報輸入地地方工會或用人單位工會備案。要杜絕勞務企業經營者或親屬擔任工會主要領導。
六要針對建筑業人員流動性較大，季節性用工較強的特點，切實做好進城務工人員工作流動中工會會籍的銜接，對因故中斷工作的，憑會員證在新的工作單位續接工會會籍。
4、突出重點，切實維護建筑業進城務工人員合法權益。
要堅持從建筑業進城務工人員最關注、最突出的問題入手，重點抓好三個方面工作。
一要保證進城務工人員工資按時足額發放。要依照《勞動法》，積極探索在建筑業進城務工人員中推行月工資制度。通過全面推進和完善建筑業進城務工人員簽訂勞動合同、集體合同的形式，把工資制度作為一項重要內容，并建立相應的監督檢查制度。
二要進一步加強進城務工人員安全生產、勞動保護工作。各級工會要積極配合建設主管部門，認真貫徹落實國務院《建設施工安全生產管理條例》，落實《建筑安全工會檢查標準》，努力抓好進城務工人員安全生產、勞動保護工作。加強安全生產宣傳和培訓工作，提高廣大進城務工人員安全生產意識和自我防護能力，加強對施工安全生產的監督檢查，建立完善有效的安全生產防護體系，努力把傷亡事故率降到最低點。
三要積極改善進城務工人員生產生活條件和環境。各級工會要切實關心并幫助他們解決實際問題，積極配合行政，在貫徹落實建筑企業文明施工標準的基礎上，解決好進城務工人員的住宿、食堂、飲水、廁所、洗浴等基本生活設施，要做到整潔、衛生、方便。為進城務工人員營造一個安全、舒適、健康的良好生活環境。
5、全面提高建筑業進城務工人員隊伍整體素質。
要有針對性地對建筑業進城務工人員進行思想教育、法制教育、科學文化教育和職業安全衛生、技能的培訓，使他們提高文化知識和勞動技能，樹立職業道德，增強法制觀念。要積極創造條件，開辦進城務工人員夜校，學習文化和技術，組織各類的文藝活動，豐富他們的業余文化生活。同時，結合企業和工程項目的實際，圍繞施工生產的重點，組織進城務工人員開展學技術、比貢獻的崗位練兵以及合理化建議活動，以項目或工種舉行勞動競賽活動，為施工一線培養生產技術骨干，提升進城務工人員的“建筑職業”、“建筑工人”意識，充分調動他們的積極性、創造性，繼承發揚中國工人階級的光榮傳統和優良作風，使建筑業進城務工人員整體素質得到全面提高。
建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見》的通知
海建工總[2004]22號
各省、自治區、直轄市并計劃單列市建設工會、各省會城市建設工會、各省建工集團總公司工會、中國建筑工程總公司直屬工會并各工程局工會、中國路橋集團總公司工會并各工程局工會、中國港灣建設集團總公司工會并各工程局工會、天津港務局工會、秦皇島港務集團有限公司工會、大連港務局工會、上海國際港務（集團）有限公司工會、寧波港務局工會、青島港務（集團）有限公司工會、廣州港務局工會：
為了深入貫徹全總十四屆三次主席團擴大會議精神，全面落實“組織起來，切實維權”的重要工作，進一步推進建筑、交通行業進城務工人員工會組建工作，經廣泛征求各地、各方面意見，現將《關于進一步加強建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見》發給你們，請各單位根據各地和各單位的實際，認真貫徹落實。我會將在年底前對各地貫徹落實天津會議精神，推動進城務工人員工會組建工作的情況進行檢查。
附件：關于進一步加強建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設工會全國委員會
二○○四年五月十二日
附件：
關于進一步加強建筑業進城務工人員組建工會工作的指導意見
中國海員建設工會
為了踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹全總十四屆三次主席團（擴大）會議精神，把“組織起來，切實維權”落到實處，最大限度地把建筑業進城務工人員組織到工會中來，切實表達、維護他們的合法權益，根據建筑業進城務工人員隊伍狀況的特點，并經征求全總組織部、基層組織建設部意見后，對建筑業進城務工人員工會組建工作提出如下指導意見：
1、提高認識，正確理解建筑業進城務工人員工會組建工作的重要性和緊迫性。
建筑業作為國民經濟的支柱產業，在基本建設投資規模不斷增大的情況下，大量進城務工人員紛紛涌入，在全國進城務工人員總數中接近一半，在施工一線工人中占據了90％的份額，不僅人員高度集中、流動性大、勞動關系多樣化，還具有自身文化、技術素質偏低、維權意識薄弱等特點。在勞動工資、勞動安全衛生以及生產和生活條件等應享有的合法權益上經常受到侵害。因此，做好建筑業進城務工人員“組織起來，切實維權”的工作，對于工會的全局工作至關重要。作為建筑業改革發展的重要力量，進城務工人員已成為具有一定的生產技能、并以工資為主要生活來源的產業工人，是中國工人階級隊伍的重要組成部分。因此要充分認識建筑業進城務工人員在全面建設小康社會中的重要地位和作用，大力宣傳他們對改革、發展、穩定所做出的重大貢獻，形成理解、尊重、支持、幫助他們的良好氛圍，切實提高認識，統一思想，努力做好建筑業進城務工人員工會組建工作。
2、發揮產業工會優勢，推動建筑業進城務工人員工會組建工作的開展。
一是要充分利用行政和工會的組織體系，對本地區和外來建筑勞務承包企業基本情況、建筑業進城務工人員隊伍基本情況做到心中有數，準確掌握信息，結合各自實際，制定組建工作計劃和實施方案。
二是充分發揮各地建設系統勞動關系三方協調機制組織的作用。既要把進城務工人員工會組建工作納入議事日程，又要將維護進城務工人員合法權益作為協調勞動關系重要內容。通過三方的力量，有效做好工作。
三是與建設主管部門緊密配合，對建筑業進城務工人員工會組建工作要實行全行業的管理、監督和指導。對于不同規模、不同類型的建筑勞務承包企業，要緊密結合實際，注重實效，有針對性地培養典型，總結經驗，分類指導。
3、堅持從實際出發、各方配合，多渠道完善建筑業進城務工人員工會組建工作。
要按照建筑勞務隊伍“誰使用誰主管、誰幫助協調建會”的原則，從實際出發，堅持多種形式并舉，多渠道開展工作。各級工會組織要主動配合建設主管部門，指導、支持建筑勞務企業搞好工會組建工作。
一要從源頭入手，把好輸出關。各省、市產業工會要在地方總工會領導下，重點抓好縣和鄉鎮兩級建筑勞務承包企業的工會組建工作，使其能夠有組織、整建制地進入城市。
二要在輸入地把好準入關。對接受外來建筑勞務隊伍的地區，產業工會與建設主管部門要密切協作，對擬進入各城市或地區的建筑勞務隊伍進行嚴格的檢查監督，堅持整建制引進勞務承包隊伍。對未建立工會組織的，可借鑒北京、天津、寧波等地經驗，采取相應措施，建立準入機制。
三要充分發揮各省市建設主管部門駐外埠建管工作機構的作用，在所轄勞務企業建立工會的基礎上，規范、完善對外出隊伍工會工作的指導。
四要調動建筑總承包企業和建筑勞務承包企業兩方面的積極性，把工會組織建立到項目上。重點是從工程項目入手抓好已進入施工企業的零散隊伍建會工作。由工程總承包公司工會負責，指導幫助進入各工程項目的勞務隊伍建立工會組織。并以總承包公司設在工程項目的工會組織為主體，建立工程項目工會聯合會，納入總承包公司工會組織序列統一開展工作。
五要根據進城務工人員分布、數量以及施工周期等具體情況，堅持從實際出發，以勞務承包企業或工程項目為單位，建立進城務工人員工會委員會、工會分會。堅持民主選舉產生工會委員會，選舉結果報輸出地地方工會批準，并報輸入地地方工會或用人單位工會備案。要杜絕勞務企業經營者或親屬擔任工會主要領導。
六要針對建筑業人員流動性較大，季節性用工較強的特點，切實做好進城務工人員工作流動中工會會籍的銜接，對因故中斷工作的，憑會員證在新的工作單位續接工會會籍。
4、突出重點，切實維護建筑業進城務工人員合法權益。
要堅持從建筑業進城務工人員最關注、最突出的問題入手，重點抓好三個方面工作。
一要保證進城務工人員工資按時足額發放。要依照《勞動法》，積極探索在建筑業進城務工人員中推行月工資制度。通過全面推進和完善建筑業進城務工人員簽訂勞動合同、集體合同的形式，把工資制度作為一項重要內容，并建立相應的監督檢查制度。
二要進一步加強進城務工人員安全生產、勞動保護工作。各級工會要積極配合建設主管部門，認真貫徹落實國務院《建設施工安全生產管理條例》，落實《建筑安全工會檢查標準》，努力抓好進城務工人員安全生產、勞動保護工作。加強安全生產宣傳和培訓工作，提高廣大進城務工人員安全生產意識和自我防護能力，加強對施工安全生產的監督檢查，建立完善有效的安全生產防護體系，努力把傷亡事故率降到最低點。
三要積極改善進城務工人員生產生活條件和環境。各級工會要切實關心并幫助他們解決實際問題，積極配合行政，在貫徹落實建筑企業文明施工標準的基礎上，解決好進城務工人員的住宿、食堂、飲水、廁所、洗浴等基本生活設施，要做到整潔、衛生、方便。為進城務工人員營造一個安全、舒適、健康的良好生活環境。
5、全面提高建筑業進城務工人員隊伍整體素質。
要有針對性地對建筑業進城務工人員進行思想教育、法制教育、科學文化教育和職業安全衛生、技能的培訓，使他們提高文化知識和勞動技能，樹立職業道德，增強法制觀念。要積極創造條件，開辦進城務工人員夜校，學習文化和技術，組織各類的文藝活動，豐富他們的業余文化生活。同時，結合企業和工程項目的實際，圍繞施工生產的重點，組織進城務工人員開展學技術、比貢獻的崗位練兵以及合理化建議活動，以項目或工種舉行勞動競賽活動，為施工一線培養生產技術骨干，提升進城務工人員的“建筑職業”、“建筑工人”意識，充分調動他們的積極性、創造性，繼承發揚中國工人階級的光榮傳統和優良作風，使建筑業進城務工人員整體素質得到全面提高。
