國土資源部關于清理各類園區用地

加強土地供應調控的緊急通知

國土資發[2003]45號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　為切實保護土地資源，維護土地利用總體規劃和城市規劃的嚴肅性，規范土地市場秩序，防止樓市動蕩造成風險，現就清理各類園區用地，加強土地供應調控有關問題緊急通知如下：

　　一、清理違規設立的各類園區。凡是違反土地利用總體規劃批準設立的園區，不管什么名稱，都必須進行認真清理。對違反土地利用總體規劃批準設立的園區，必須撤消，并追究批準者的責任。各地不得為迎合設立園區而修改土地利用總體規劃。對違反土地利用總體規劃設立的園區，國土資源管理部門不得提供土地。未經依法批準用地的，要依法查處，追究責任。

　　二、嚴禁違法下放土地審批權。各類園區用地必須納入當地政府的統一計劃，統一供應、統一市場管理。經營性用地也必須實行招標拍賣掛牌出讓。嚴格控制各類園區的商品房開發。嚴禁以科技、教育等產業優惠政策名義取得土地后用于商品房開發。要嚴肅查處此類非法轉讓土地的行為。

　　三、嚴禁任何單位和個人使用農民集體土地進行商品房開發。嚴禁任何單位、個人與鄉村簽訂協議圈占土地。對于簽訂這種協議，要求辦理用地手續的，要進行認真清理，所簽協議一律無效。違反土地利用總體規劃和以此規避經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓有關規定的，國土資源管理部門不得辦理用地手續。凡是通過炒賣各種協議、立項批準書、規劃許可證后變相取得土地的，國土資源管理部門一律不予承認，不得辦理用地手續。

　　四、嚴格控制土地供應總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應量，優化土地供應布局和結構，防止樓市動蕩帶來風險。停止別墅類用地的土地供應。過量供應的地方，要認真進行清理。普通住宅價格上漲過快的地方，可以適當增加當地居民購買并居住的普通住宅的土地供應，但也要把握市場吸納能力，嚴格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場的穩定、公開、安全運行。

　　五、各級國土資源管理部門要加強土地的統一規劃、統一征用轉用、統一開發、統一供應的管理，健全土地交易管理的各項制度。要加強土地市場信息的收集、整理、分析和發布，密切關注土地市場走勢，審時度勢，及時引導和調控土地市場。

　　六、各級國土資源管理部門要加大土地出讓后的監管力度，防止少數開發商圈占大量土地浪費資源和沖擊市場。要加強土地登記管理，積極為金融部門提供必要的信息，為保證貸款安全、降低金融風險做好服務工作。

二○○三年二月十八日