國土資源部關于開展縣級土地利用
總體規(guī)劃修編試點工作的通知
國土資發(fā)[2002]189號
黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)國土資源廳（房屋土地資源管理局、國土資源和房屋管理局）：
為了貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，提高土地利用規(guī)劃的科學性，適應土地管理和社會經濟發(fā)展的客觀需要，部決定開展土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）修編試點工作。在各地申報、有關省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門推薦的基礎上，確定黑龍江省呼蘭縣等12個縣（市、區(qū)）為國土資源部縣級規(guī)劃修編試點單位（名單見附件）。現(xiàn)將試點工作的有關要求通知如下：
一、試點的目的和指導思想
（一）目的
開展規(guī)劃修編試點的目的，是探索新形勢下規(guī)劃編制的思路和要求，在工作組織、規(guī)劃方法和制度創(chuàng)新等方面作出積極有益的嘗試，提高規(guī)劃編制水平，為部署下一輪全國規(guī)劃修編工作和制訂有關規(guī)章、規(guī)程積累實踐經驗。
（二）指導思想
試點工作要以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，堅持保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，正確處理規(guī)劃控制與市場調節(jié)、內涵挖潛與外延擴大、全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益等重大關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、試點的主要任務和具體要求
（一）主要任務
1.認真總結上一輪規(guī)劃編制和實施的經驗。要全面評價規(guī)劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因。
2.研究提出新一輪規(guī)劃的基本思路、總體目標和主要任務。要結合實際分析社會經濟發(fā)展變化對土地資源開發(fā)利用的影響，提出新一輪規(guī)劃的編制原則和總體要求，確定規(guī)劃的目標、任務及其重點。
3.探索完善規(guī)劃調控的措施和途徑。要深入研究社會主義市場經濟不斷發(fā)展條件下土地利用發(fā)展演變的規(guī)律，提出完善規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、實施策略的意見，實現(xiàn)規(guī)劃調控與市場調節(jié)、用地政策、經濟機制的有機結合，促進規(guī)劃的實施。
4.研究改進規(guī)劃編制的方法。要措鑒國內外規(guī)劃編制的經驗，提出符合現(xiàn)階段我國情和發(fā)展趨勢的規(guī)劃編制方法，如公眾參與、系統(tǒng)工程方法和信息管理技術的運用等。
5.完善規(guī)劃成果。按照規(guī)范、實用和有利實施的原則，對規(guī)劃成果的內容和表現(xiàn)形式進行研究分析，提出統(tǒng)一要求。
（二）幾點具體要求
1.縣級規(guī)劃修編與鄉(xiāng)級規(guī)劃修編同步進行，統(tǒng)一以2001年為規(guī)劃基期，2015年為規(guī)劃期。
2.加強調查研究。規(guī)劃采用的基礎數(shù)據(jù)和圖件必須真實、準確、可靠。其中，涉及調整土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件的，必須經省級國土資源管理部門審查確認。要在全面調查土地利用自然、社會、經濟條件和土地供需狀況基礎上，重點開展土地整理開發(fā)潛力分析、耕地保護研究、城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模和布局調整調研、土地利用環(huán)境影響評價、實施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題研究，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調控作用。要依法做好相關規(guī)劃的協(xié)調與銜接，重點做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等的協(xié)調和銜接工作。
4.突出重點。這次規(guī)劃修編，主要是針對經濟社會快速發(fā)展形勢下，如何協(xié)調保護農用地與保障經濟發(fā)展用地的關系。要在全面規(guī)劃的基礎上，突出對耕地特別是基本農田的保護，重點安排好土地整理復墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護用地。在保障基礎設施建設用地的前提下，合理安排建設用地，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，大力推進“三個集中”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以現(xiàn)有布局為基礎，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止借試點機會不切實際地擴大建設用地規(guī)模，占用大量耕地特別是基本農田。
5.在總結經驗的基礎上，完善規(guī)劃指標體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等指標，仍應作為強制性指標，依法確定并實行自上而下逐級控制，其中，補充耕地和基本農田確需易地開發(fā)、代保的，由省統(tǒng)一安排。城鎮(zhèn)建設用地在強制性指標之外，可以安排一定數(shù)量的土地整理折抵、置換指標，作為機動指標，劃定實地范圍，但其數(shù)量和范圍不得超過規(guī)劃期內土地整理折抵潛力和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍，其使用要與實際土地整理面積相掛鉤，納入規(guī)劃管理。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關系。
6.搞好多方案比選和公眾參與。要根據(jù)規(guī)劃實施的不同途徑和措施，編制多個規(guī)劃供選方案，并搞好供選方案的比選。要重視規(guī)劃編制過程中的公眾參與，在公眾參與的內容、方法、程序和制度上進行積極的探索。
7.試點規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，提高規(guī)劃管理水平。具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》。
8.試點成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、綜合研究報告、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果和試點工作總結。
三、試點的組織工作
（一）加強對試點工作的組織領導
各試點縣（市、區(qū)）人民政府及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立由政府主要領導為組長的規(guī)劃修編試點工作領導小組，切實加強對試點工作的領導，從組織上、經費上保障試點工作的順利進行。領導小組下設規(guī)劃修編辦公室，由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門牽頭，有關部門參加，負責規(guī)劃編制的具體工作。規(guī)劃修編的技術工作委托專業(yè)技術單位承擔的，要對承擔單位的能力、業(yè)績、信譽等進行審查，并報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門審核同意。
試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門要成立規(guī)劃修編試點工作指導小組，負責審定工作方案，檢查、督促規(guī)劃的編制，反饋規(guī)劃修編中的問題，并對規(guī)劃成果質量進行審核把關。部規(guī)劃司將會同中國土地勘測規(guī)劃院等單位，加強對試點工作的調查研究和業(yè)務指導。
為搞好試點工作，各試點在編制正式規(guī)劃方案之前，要編制規(guī)劃大綱，內容包括采用的基礎數(shù)據(jù)、初步規(guī)劃目標、主要用地結構和布局調整方案、制度和方法創(chuàng)新等，報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定。考慮到部分試點指標緊缺的情況，試點規(guī)劃大綱通過部規(guī)劃司審定后，所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門可酌情預先安排部分指標供試點使用，待上級規(guī)劃修編時，該指標一并納入規(guī)劃分解指標總額中。
（二）時間安排
各試點接到本通知后，要抓緊開展工作，爭取7月15日前完成試點工作方案，并報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門審定；10月底前完成規(guī)劃大綱，報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定。全部試點工作應在2003年6月底前完成，屆時由部規(guī)劃司組織驗收。
附件：國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點單位名單（略）
2002年6月17日
總體規(guī)劃修編試點工作的通知
國土資發(fā)[2002]189號
黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)國土資源廳（房屋土地資源管理局、國土資源和房屋管理局）：
為了貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，提高土地利用規(guī)劃的科學性，適應土地管理和社會經濟發(fā)展的客觀需要，部決定開展土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）修編試點工作。在各地申報、有關省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門推薦的基礎上，確定黑龍江省呼蘭縣等12個縣（市、區(qū)）為國土資源部縣級規(guī)劃修編試點單位（名單見附件）。現(xiàn)將試點工作的有關要求通知如下：
一、試點的目的和指導思想
（一）目的
開展規(guī)劃修編試點的目的，是探索新形勢下規(guī)劃編制的思路和要求，在工作組織、規(guī)劃方法和制度創(chuàng)新等方面作出積極有益的嘗試，提高規(guī)劃編制水平，為部署下一輪全國規(guī)劃修編工作和制訂有關規(guī)章、規(guī)程積累實踐經驗。
（二）指導思想
試點工作要以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，堅持保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，正確處理規(guī)劃控制與市場調節(jié)、內涵挖潛與外延擴大、全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益等重大關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、試點的主要任務和具體要求
（一）主要任務
1.認真總結上一輪規(guī)劃編制和實施的經驗。要全面評價規(guī)劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因。
2.研究提出新一輪規(guī)劃的基本思路、總體目標和主要任務。要結合實際分析社會經濟發(fā)展變化對土地資源開發(fā)利用的影響，提出新一輪規(guī)劃的編制原則和總體要求，確定規(guī)劃的目標、任務及其重點。
3.探索完善規(guī)劃調控的措施和途徑。要深入研究社會主義市場經濟不斷發(fā)展條件下土地利用發(fā)展演變的規(guī)律，提出完善規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、實施策略的意見，實現(xiàn)規(guī)劃調控與市場調節(jié)、用地政策、經濟機制的有機結合，促進規(guī)劃的實施。
4.研究改進規(guī)劃編制的方法。要措鑒國內外規(guī)劃編制的經驗，提出符合現(xiàn)階段我國情和發(fā)展趨勢的規(guī)劃編制方法，如公眾參與、系統(tǒng)工程方法和信息管理技術的運用等。
5.完善規(guī)劃成果。按照規(guī)范、實用和有利實施的原則，對規(guī)劃成果的內容和表現(xiàn)形式進行研究分析，提出統(tǒng)一要求。
（二）幾點具體要求
1.縣級規(guī)劃修編與鄉(xiāng)級規(guī)劃修編同步進行，統(tǒng)一以2001年為規(guī)劃基期，2015年為規(guī)劃期。
2.加強調查研究。規(guī)劃采用的基礎數(shù)據(jù)和圖件必須真實、準確、可靠。其中，涉及調整土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件的，必須經省級國土資源管理部門審查確認。要在全面調查土地利用自然、社會、經濟條件和土地供需狀況基礎上，重點開展土地整理開發(fā)潛力分析、耕地保護研究、城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模和布局調整調研、土地利用環(huán)境影響評價、實施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專題研究，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調控作用。要依法做好相關規(guī)劃的協(xié)調與銜接，重點做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等的協(xié)調和銜接工作。
4.突出重點。這次規(guī)劃修編，主要是針對經濟社會快速發(fā)展形勢下，如何協(xié)調保護農用地與保障經濟發(fā)展用地的關系。要在全面規(guī)劃的基礎上，突出對耕地特別是基本農田的保護，重點安排好土地整理復墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護用地。在保障基礎設施建設用地的前提下，合理安排建設用地，嚴格控制城市建設用地規(guī)模，大力推進“三個集中”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以現(xiàn)有布局為基礎，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止借試點機會不切實際地擴大建設用地規(guī)模，占用大量耕地特別是基本農田。
5.在總結經驗的基礎上，完善規(guī)劃指標體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模等指標，仍應作為強制性指標，依法確定并實行自上而下逐級控制，其中，補充耕地和基本農田確需易地開發(fā)、代保的，由省統(tǒng)一安排。城鎮(zhèn)建設用地在強制性指標之外，可以安排一定數(shù)量的土地整理折抵、置換指標，作為機動指標，劃定實地范圍，但其數(shù)量和范圍不得超過規(guī)劃期內土地整理折抵潛力和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍，其使用要與實際土地整理面積相掛鉤，納入規(guī)劃管理。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關系。
6.搞好多方案比選和公眾參與。要根據(jù)規(guī)劃實施的不同途徑和措施，編制多個規(guī)劃供選方案，并搞好供選方案的比選。要重視規(guī)劃編制過程中的公眾參與，在公眾參與的內容、方法、程序和制度上進行積極的探索。
7.試點規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，提高規(guī)劃管理水平。具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》。
8.試點成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、綜合研究報告、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果和試點工作總結。
三、試點的組織工作
（一）加強對試點工作的組織領導
各試點縣（市、區(qū)）人民政府及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立由政府主要領導為組長的規(guī)劃修編試點工作領導小組，切實加強對試點工作的領導，從組織上、經費上保障試點工作的順利進行。領導小組下設規(guī)劃修編辦公室，由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門牽頭，有關部門參加，負責規(guī)劃編制的具體工作。規(guī)劃修編的技術工作委托專業(yè)技術單位承擔的，要對承擔單位的能力、業(yè)績、信譽等進行審查，并報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門審核同意。
試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門要成立規(guī)劃修編試點工作指導小組，負責審定工作方案，檢查、督促規(guī)劃的編制，反饋規(guī)劃修編中的問題，并對規(guī)劃成果質量進行審核把關。部規(guī)劃司將會同中國土地勘測規(guī)劃院等單位，加強對試點工作的調查研究和業(yè)務指導。
為搞好試點工作，各試點在編制正式規(guī)劃方案之前，要編制規(guī)劃大綱，內容包括采用的基礎數(shù)據(jù)、初步規(guī)劃目標、主要用地結構和布局調整方案、制度和方法創(chuàng)新等，報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定。考慮到部分試點指標緊缺的情況，試點規(guī)劃大綱通過部規(guī)劃司審定后，所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門可酌情預先安排部分指標供試點使用，待上級規(guī)劃修編時，該指標一并納入規(guī)劃分解指標總額中。
（二）時間安排
各試點接到本通知后，要抓緊開展工作，爭取7月15日前完成試點工作方案，并報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門審定；10月底前完成規(guī)劃大綱，報試點所在省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門和部規(guī)劃司審定。全部試點工作應在2003年6月底前完成，屆時由部規(guī)劃司組織驗收。
附件：國土資源部縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點單位名單（略）
2002年6月17日
