國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知
國土資發(fā)[2002]31號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局）：
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，依法保護(hù)住房用地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，部決定在已有城鎮(zhèn)商品房、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房用地登記工作的基礎(chǔ)上，以護(hù)民、便民為宗旨，進(jìn)一步加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭用一年的時間，基本完成全國城鎮(zhèn)住房用地登記工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分提高對城鎮(zhèn)住房用地登記工作重要性的認(rèn)識
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”。由我部會簽，建設(shè)部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》規(guī)定：“已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門提出申請，并提交下列材料：……土地使用權(quán)證書……”。因此，盡快完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作，是國土資源部門依法行政具體要求。城鎮(zhèn)住房用地登記涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益。盡快完成城鎮(zhèn)住房用地的登記，是依法保護(hù)房屋、土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)交易安全，維護(hù)土地市場秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要措施和手段。各級國土資源管理部門要站在貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”的重要思想，千方百計(jì)為人民群眾謀利益的高度，從城鎮(zhèn)土地登記全覆蓋和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地管理職能全面到位出發(fā)，按照護(hù)民、便民的要求，充分認(rèn)識宣傳加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作，確保工作如期完成。
二、切實(shí)采取有效措施，加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作
各級國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委和政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以保證城鎮(zhèn)住房用地登記工作順利進(jìn)行，認(rèn)真做到立足服務(wù)、便民、利民。要采取多種方式，大力宣傳住房用地登記發(fā)證工作的重要意義，爭取全社會的認(rèn)同和支持。各地要將城鎮(zhèn)住房用地登記工作作為今年的重點(diǎn)工作擺上議事日程。對已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要盡快轉(zhuǎn)入變更登記工作。尚未完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要加快工作進(jìn)度，縮短計(jì)劃完成的時間，對未做部署安排的地區(qū)，要盡快落實(shí)工作部署，全面啟動并盡快完成本地城鎮(zhèn)住房用地登記工作。各地要正確處理登記工作中的質(zhì)量與速度的關(guān)系，在明確住房用地登記辦理程序的基礎(chǔ)上，簡化登記手續(xù)，提高辦事效率，加快辦證速度。要從便民、利民的要求出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思路，有條件的地區(qū)，可設(shè)立專門的住房用地登記窗口，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)住房用地登記工作。結(jié)合推行蘇州市住房用地分割登記工作。結(jié)合推行蘇州市住房用地分割登記工作的經(jīng)驗(yàn)，提前介入，盡早審核，從快辦理。要規(guī)定辦理土地證書的期限，有條件的地方要做到立等可取。要加強(qiáng)對住房用地登記收費(fèi)的管理，結(jié)合新版土地證書使用，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕權(quán)利人辦理住房用地登記的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
對上市交易住房，要按照《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書齊全方可上市交易，以防止產(chǎn)生新的權(quán)屬糾紛，侵害當(dāng)事人權(quán)益。對尚未登記發(fā)證又需上市的住房用地，國土資源管理部門應(yīng)本著特事特辦的原則，優(yōu)先、盡快辦理土地登記，確保上市交易的順利進(jìn)行。
各級國土資源管理部門必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。對不屬于《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第62條“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書”規(guī)定范圍內(nèi)的，國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使住房用地登記職責(zé)，發(fā)放統(tǒng)一的《國有土地使用證》。在實(shí)際工作中，國土資源管理部門應(yīng)積極與房產(chǎn)管理部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，通力合作，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，搞好住房用地登記和房產(chǎn)登記的銜接。
各省級國土資源管理部門應(yīng)在3月底前將本地住房用地登記工作的部署落實(shí)情況和工作計(jì)劃安排報(bào)部地籍管理司。我部將組織人員對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。
三、深入調(diào)查研究，及時解決住房用地登記工作中存在的問題
各地要加強(qiáng)對住房用地登記工作中存在問題的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決辦法。為保證住房用地登記工作的進(jìn)度，對當(dāng)前各式各地普遍存在的樓房用地分?jǐn)傠y的問題，可根據(jù)不同情況，采取不同方法加以解決。對地方已有明確規(guī)定的，可繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行。對沒有規(guī)定，且有明顯界線的住宅小區(qū)，可以按住宅小區(qū)形成的封閉界線，設(shè)立共用宗進(jìn)行土地面積分?jǐn)偂﹂_放式難以確定明確界線的住宅小區(qū)，可按樓房基座占用土地面積進(jìn)行分?jǐn)偅瑢欠炕加猛恋孛娣e以外的公用部分土地面積可以只造冊，不登記，在造冊時，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業(yè)主共有。
2002年2月1日
國土資發(fā)[2002]31號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局）：
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，依法保護(hù)住房用地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，部決定在已有城鎮(zhèn)商品房、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等住房用地登記工作的基礎(chǔ)上，以護(hù)民、便民為宗旨，進(jìn)一步加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭用一年的時間，基本完成全國城鎮(zhèn)住房用地登記工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分提高對城鎮(zhèn)住房用地登記工作重要性的認(rèn)識
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”。由我部會簽，建設(shè)部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》規(guī)定：“已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門提出申請，并提交下列材料：……土地使用權(quán)證書……”。因此，盡快完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作，是國土資源部門依法行政具體要求。城鎮(zhèn)住房用地登記涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益。盡快完成城鎮(zhèn)住房用地的登記，是依法保護(hù)房屋、土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)交易安全，維護(hù)土地市場秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要措施和手段。各級國土資源管理部門要站在貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個代表”的重要思想，千方百計(jì)為人民群眾謀利益的高度，從城鎮(zhèn)土地登記全覆蓋和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地管理職能全面到位出發(fā)，按照護(hù)民、便民的要求，充分認(rèn)識宣傳加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作，確保工作如期完成。
二、切實(shí)采取有效措施，加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作
各級國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委和政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以保證城鎮(zhèn)住房用地登記工作順利進(jìn)行，認(rèn)真做到立足服務(wù)、便民、利民。要采取多種方式，大力宣傳住房用地登記發(fā)證工作的重要意義，爭取全社會的認(rèn)同和支持。各地要將城鎮(zhèn)住房用地登記工作作為今年的重點(diǎn)工作擺上議事日程。對已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要盡快轉(zhuǎn)入變更登記工作。尚未完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要加快工作進(jìn)度，縮短計(jì)劃完成的時間，對未做部署安排的地區(qū)，要盡快落實(shí)工作部署，全面啟動并盡快完成本地城鎮(zhèn)住房用地登記工作。各地要正確處理登記工作中的質(zhì)量與速度的關(guān)系，在明確住房用地登記辦理程序的基礎(chǔ)上，簡化登記手續(xù)，提高辦事效率，加快辦證速度。要從便民、利民的要求出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思路，有條件的地區(qū)，可設(shè)立專門的住房用地登記窗口，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)住房用地登記工作。結(jié)合推行蘇州市住房用地分割登記工作。結(jié)合推行蘇州市住房用地分割登記工作的經(jīng)驗(yàn)，提前介入，盡早審核，從快辦理。要規(guī)定辦理土地證書的期限，有條件的地方要做到立等可取。要加強(qiáng)對住房用地登記收費(fèi)的管理，結(jié)合新版土地證書使用，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕權(quán)利人辦理住房用地登記的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
對上市交易住房，要按照《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書齊全方可上市交易，以防止產(chǎn)生新的權(quán)屬糾紛，侵害當(dāng)事人權(quán)益。對尚未登記發(fā)證又需上市的住房用地，國土資源管理部門應(yīng)本著特事特辦的原則，優(yōu)先、盡快辦理土地登記，確保上市交易的順利進(jìn)行。
各級國土資源管理部門必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。對不屬于《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第62條“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書”規(guī)定范圍內(nèi)的，國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使住房用地登記職責(zé)，發(fā)放統(tǒng)一的《國有土地使用證》。在實(shí)際工作中，國土資源管理部門應(yīng)積極與房產(chǎn)管理部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，通力合作，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，搞好住房用地登記和房產(chǎn)登記的銜接。
各省級國土資源管理部門應(yīng)在3月底前將本地住房用地登記工作的部署落實(shí)情況和工作計(jì)劃安排報(bào)部地籍管理司。我部將組織人員對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。
三、深入調(diào)查研究，及時解決住房用地登記工作中存在的問題
各地要加強(qiáng)對住房用地登記工作中存在問題的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決辦法。為保證住房用地登記工作的進(jìn)度，對當(dāng)前各式各地普遍存在的樓房用地分?jǐn)傠y的問題，可根據(jù)不同情況，采取不同方法加以解決。對地方已有明確規(guī)定的，可繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行。對沒有規(guī)定，且有明顯界線的住宅小區(qū)，可以按住宅小區(qū)形成的封閉界線，設(shè)立共用宗進(jìn)行土地面積分?jǐn)偂﹂_放式難以確定明確界線的住宅小區(qū)，可按樓房基座占用土地面積進(jìn)行分?jǐn)偅瑢欠炕加猛恋孛娣e以外的公用部分土地面積可以只造冊，不登記，在造冊時，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業(yè)主共有。
2002年2月1日
