關(guān)于耕地占用稅收入（地方部分）
使用管理的暫行辦法
為了保護(hù)耕地，節(jié)約使用耕地，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，從今年四月一日起，開征耕地占用稅，同時(shí)決定，對(duì)耕地占用稅征收的稅款，一半留給地方，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)資金）。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)較大的投入措施。為管好用好此項(xiàng)農(nóng)發(fā)資金，取得應(yīng)有的效益，現(xiàn)將使用管理辦法作如下規(guī)定：
一、國(guó)家從耕地占用稅收入中撥款給地方建立農(nóng)發(fā)資金，目的是使耕地經(jīng)合法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用地后，要對(duì)減少的耕地進(jìn)行數(shù)量上補(bǔ)償，并提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，從財(cái)力上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)。因經(jīng)，對(duì)上述農(nóng)發(fā)資金的管理和使用，必須堅(jiān)持取之于耕地，用之于耕地的原則，主要用于開墾宜耕土地和整潔、改良現(xiàn)有耕地。
二、各省、自治區(qū)、直轄市分成所得的耕地占用稅收入，應(yīng)大部分留給縣（市）建立農(nóng)發(fā)資金，對(duì)減少的耕地進(jìn)行就地補(bǔ)償與整潔、改良。耕地資源比較豐富或者改良現(xiàn)有的耕地潛力比較大的縣（市），要有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和整治，各縣（市）留用比例和省一級(jí)集中比例，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)縣（市）的實(shí)際情況加以確定。
三、農(nóng)發(fā)資金的基本用途：
1、用于支持國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)單位和職工家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶的開墾宜耕荒地、灘涂等農(nóng)用土地后備資源和復(fù)墾可以有效利用的擱荒地、閑棄地，以擴(kuò)大現(xiàn)有耕地面積。
2、用于整治、改良現(xiàn)有耕地，重點(diǎn)是改造中低產(chǎn)田，提高單位面積產(chǎn)量，優(yōu)先支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。
3、在耕地后備資源比較豐富的地方，優(yōu)先用于擴(kuò)大耕地面積，在耕地后備資源比較貧乏的地方，重點(diǎn)用于整潔現(xiàn)有耕地，改良中低產(chǎn)田。
四、農(nóng)發(fā)資金的開支范圍，限于為擴(kuò)大耕地面積和整潔、改良現(xiàn)有耕地所需要的下列支出：
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工具、材料的購(gòu)置支出；
2、興建和改善農(nóng)田水利澆灌設(shè)施的機(jī)械設(shè)備、工具、材料等購(gòu)置支出；
3、開墾新耕地和整治、改良現(xiàn)有耕地所必須的生物措施支出；
4、良種培育、繁殖和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技措施的示范推廣支出；
5、工程前期勘測(cè)（包括土壤分析、地力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)）論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用支出。
國(guó)家統(tǒng)一興辦的骨干工程及其有取的措施，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一開支。國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)單位和職工家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民有承擔(dān)國(guó)家骨干工程任務(wù)的，應(yīng)由自己安排一定數(shù)額的自有資金（包括勞動(dòng)積累）進(jìn)行配套，國(guó)家根據(jù)需要和承擔(dān)任務(wù)背的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，給予適當(dāng)扶持。
五、對(duì)農(nóng)發(fā)資金的使用，必須堅(jiān)持先征（征收耕地占用稅）后用專款（農(nóng)發(fā)資金）專用的原則，任何地方和部門不準(zhǔn)擠占挪用、不準(zhǔn)抵頂?shù)胤皆瓉戆才藕蛻?yīng)正常增加的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，不準(zhǔn)用于機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)開支）不準(zhǔn)用于興建樓、堂、館、所，也不準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他產(chǎn)業(yè)。
六、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)資金的管理。要分年度單獨(dú)編列年度收支預(yù)算，年度終了后，要及時(shí)編列決算表。無論是預(yù)算還是決算，都應(yīng)列入地方各級(jí)財(cái)政的總瞀和總結(jié)算。
七、農(nóng)發(fā)資金由各級(jí)財(cái)政部門征收耕地占用稅的主管單位具體管理。財(cái)政部門對(duì)農(nóng)發(fā)資金的安排使用，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提出的開墾和整治、改良耕地項(xiàng)目，進(jìn)行綜合平衡，合理安排資金計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批。各業(yè)務(wù)主管部門按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃組織實(shí)施，財(cái)政部門按計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行撥款，并監(jiān)督其實(shí)施。此項(xiàng)資金年終有結(jié)余，由地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
八、農(nóng)發(fā)資金應(yīng)擇優(yōu)投放，或招標(biāo)選優(yōu)投放，并實(shí)行有償和無償相結(jié)合的辦法。凡有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，原則上要有償使用。回收的資金作為增加農(nóng)發(fā)資金處理，繼續(xù)用于開墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地。有償使用的資金可以按財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度進(jìn)行管理。
九、農(nóng)發(fā)資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理和按經(jīng)濟(jì)辦法管理，資金使用者與主管部門，主管部門與財(cái)政部門都要分別簽訂經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)定項(xiàng)目完成的時(shí)限和應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和獎(jiǎng)罰條款，并實(shí)行司法公證、以確保資金使用效益的發(fā)揮。
十、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的完成進(jìn)度和資金使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。項(xiàng)目完成后，要嚴(yán)格驗(yàn)收。年度終了，要向同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門作出報(bào)告。
十一、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定農(nóng)發(fā)資金管理的具體辦法，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案。
十二、本辦法解釋權(quán)屬財(cái)政部。
1987年10月26日
使用管理的暫行辦法
為了保護(hù)耕地，節(jié)約使用耕地，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，從今年四月一日起，開征耕地占用稅，同時(shí)決定，對(duì)耕地占用稅征收的稅款，一半留給地方，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)資金）。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)較大的投入措施。為管好用好此項(xiàng)農(nóng)發(fā)資金，取得應(yīng)有的效益，現(xiàn)將使用管理辦法作如下規(guī)定：
一、國(guó)家從耕地占用稅收入中撥款給地方建立農(nóng)發(fā)資金，目的是使耕地經(jīng)合法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用地后，要對(duì)減少的耕地進(jìn)行數(shù)量上補(bǔ)償，并提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，從財(cái)力上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)。因經(jīng)，對(duì)上述農(nóng)發(fā)資金的管理和使用，必須堅(jiān)持取之于耕地，用之于耕地的原則，主要用于開墾宜耕土地和整潔、改良現(xiàn)有耕地。
二、各省、自治區(qū)、直轄市分成所得的耕地占用稅收入，應(yīng)大部分留給縣（市）建立農(nóng)發(fā)資金，對(duì)減少的耕地進(jìn)行就地補(bǔ)償與整潔、改良。耕地資源比較豐富或者改良現(xiàn)有的耕地潛力比較大的縣（市），要有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和整治，各縣（市）留用比例和省一級(jí)集中比例，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)縣（市）的實(shí)際情況加以確定。
三、農(nóng)發(fā)資金的基本用途：
1、用于支持國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)單位和職工家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶的開墾宜耕荒地、灘涂等農(nóng)用土地后備資源和復(fù)墾可以有效利用的擱荒地、閑棄地，以擴(kuò)大現(xiàn)有耕地面積。
2、用于整治、改良現(xiàn)有耕地，重點(diǎn)是改造中低產(chǎn)田，提高單位面積產(chǎn)量，優(yōu)先支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。
3、在耕地后備資源比較豐富的地方，優(yōu)先用于擴(kuò)大耕地面積，在耕地后備資源比較貧乏的地方，重點(diǎn)用于整潔現(xiàn)有耕地，改良中低產(chǎn)田。
四、農(nóng)發(fā)資金的開支范圍，限于為擴(kuò)大耕地面積和整潔、改良現(xiàn)有耕地所需要的下列支出：
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工具、材料的購(gòu)置支出；
2、興建和改善農(nóng)田水利澆灌設(shè)施的機(jī)械設(shè)備、工具、材料等購(gòu)置支出；
3、開墾新耕地和整治、改良現(xiàn)有耕地所必須的生物措施支出；
4、良種培育、繁殖和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技措施的示范推廣支出；
5、工程前期勘測(cè)（包括土壤分析、地力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)）論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用支出。
國(guó)家統(tǒng)一興辦的骨干工程及其有取的措施，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一開支。國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)單位和職工家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民有承擔(dān)國(guó)家骨干工程任務(wù)的，應(yīng)由自己安排一定數(shù)額的自有資金（包括勞動(dòng)積累）進(jìn)行配套，國(guó)家根據(jù)需要和承擔(dān)任務(wù)背的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，給予適當(dāng)扶持。
五、對(duì)農(nóng)發(fā)資金的使用，必須堅(jiān)持先征（征收耕地占用稅）后用專款（農(nóng)發(fā)資金）專用的原則，任何地方和部門不準(zhǔn)擠占挪用、不準(zhǔn)抵頂?shù)胤皆瓉戆才藕蛻?yīng)正常增加的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，不準(zhǔn)用于機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)開支）不準(zhǔn)用于興建樓、堂、館、所，也不準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他產(chǎn)業(yè)。
六、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)資金的管理。要分年度單獨(dú)編列年度收支預(yù)算，年度終了后，要及時(shí)編列決算表。無論是預(yù)算還是決算，都應(yīng)列入地方各級(jí)財(cái)政的總瞀和總結(jié)算。
七、農(nóng)發(fā)資金由各級(jí)財(cái)政部門征收耕地占用稅的主管單位具體管理。財(cái)政部門對(duì)農(nóng)發(fā)資金的安排使用，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提出的開墾和整治、改良耕地項(xiàng)目，進(jìn)行綜合平衡，合理安排資金計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批。各業(yè)務(wù)主管部門按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃組織實(shí)施，財(cái)政部門按計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行撥款，并監(jiān)督其實(shí)施。此項(xiàng)資金年終有結(jié)余，由地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
八、農(nóng)發(fā)資金應(yīng)擇優(yōu)投放，或招標(biāo)選優(yōu)投放，并實(shí)行有償和無償相結(jié)合的辦法。凡有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，原則上要有償使用。回收的資金作為增加農(nóng)發(fā)資金處理，繼續(xù)用于開墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地。有償使用的資金可以按財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度進(jìn)行管理。
九、農(nóng)發(fā)資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理和按經(jīng)濟(jì)辦法管理，資金使用者與主管部門，主管部門與財(cái)政部門都要分別簽訂經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)定項(xiàng)目完成的時(shí)限和應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和獎(jiǎng)罰條款，并實(shí)行司法公證、以確保資金使用效益的發(fā)揮。
十、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的完成進(jìn)度和資金使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。項(xiàng)目完成后，要嚴(yán)格驗(yàn)收。年度終了，要向同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門作出報(bào)告。
十一、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定農(nóng)發(fā)資金管理的具體辦法，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案。
十二、本辦法解釋權(quán)屬財(cái)政部。
1987年10月26日
