關(guān)于嚴(yán)肅執(zhí)法從嚴(yán)處理國土資源違法違紀(jì)案件的通知

國土資發(fā)[2001]152號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

　　最近，朱鎔基總理針對國家資源違法案件查處工作中存在的問題作出重要批示：“地方對土地問題的查處，處分都太輕，違法、違紀(jì)者不會知所警誡，請你們今后要教育地方和本系統(tǒng)切實(shí)注意，嚴(yán)肅執(zhí)法，從嚴(yán)處理�！敝戽g基總理的批示，對切實(shí)糾正查辦違法違紀(jì)案件中存在的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前，在國土資源違法案件查處工作中確實(shí)存在對違法違紀(jì)責(zé)任人“處分都太輕”的問題。其主要表現(xiàn)是：該移送司法機(jī)關(guān)追究違法當(dāng)事人刑事責(zé)任的不移送；該提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議的不提處分建議；有的處分建議隨意降低處分檔次；有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部能夠提出處分建議，而對違法違紀(jì)行為涉及的縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部難以提出處分建議；特別是有相當(dāng)一些處理建議被擱置，得不到落實(shí)。因此，使“違法違紀(jì)者不會知所警誡”，既影響國土資源法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，也損害政府和國土資源行政主管部門的形象。為認(rèn)真貫徹落實(shí)朱鎔基總理的批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)責(zé)任人的責(zé)任。維護(hù)法律權(quán)威，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。各級國土資源行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)朱鎔基總理的批示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到批示精神上來，并將批示盡快向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，向紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門通報。要充分認(rèn)識“處分都太輕”的嚴(yán)重危害性，克服畏難情緒和怕得罪人的思想，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傾向，切實(shí)做好查處國土資源違法違紀(jì)案件的工作，并對《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》發(fā)布以來，查結(jié)案件的處分決定執(zhí)行情況和移送案件審結(jié)情況進(jìn)行一次全面檢查。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，部門正職是行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對執(zhí)法監(jiān)察工作及案件查處工作負(fù)首要責(zé)任。分管負(fù)責(zé)人要親自抓，把主要精力用于執(zhí)法監(jiān)察工作。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在調(diào)查案件時，要圍繞“既處理事又處理人”進(jìn)行調(diào)查取證工作，最終的調(diào)查報告要有對違法違紀(jì)責(zé)任人的處理意見。調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察工作的考核內(nèi)容，不僅要考核查處工作中的立案率、結(jié)案率，也要考核處分建議率、移送率，要堅(jiān)決改變過去“查事不查人”的局面。各級國土資源行政主管部門都要確立各自的立案范圍，分級負(fù)責(zé)，各司其職。對本級管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件不查處的，上級機(jī)關(guān)要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、切實(shí)實(shí)行案件查處逐級上報備案制度。凡涉及追究違法當(dāng)事人行政責(zé)任和刑事責(zé)任的案件，下級國土資源行政主管部門都要將查結(jié)案件的有關(guān)情況報上一級國土資源行政主管部門備案。上級國土資源行政主管部門應(yīng)對下一級上報備案案件的定性、行政處罰決定書、行政處分建議書和犯罪案件移送書予以審查。對下級國土資源行政主管部門違法違紀(jì)作出的行政處罰決定、明顯不當(dāng)?shù)男姓�處罰決定或行政處分、刑事處罰建議，上級國土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令其改正。逾期不改正的，由上級國土資源行政主管部門予以撤銷并依法處理。對查處案件不力的，要予以通報批評；對上級交辦的案件敷衍塞責(zé)或拖著不辦的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、盡快建立與紀(jì)檢監(jiān)察、司機(jī)關(guān)相互銜接的工作程序和制度。省級國土資源行政主管部門要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)就案件查處工作中的協(xié)調(diào)配合和案件移送問題建立協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，共同做好追究違法違紀(jì)責(zé)任的工作。各級國土資源行政主管部門都要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)主動溝通，及時通報情況，并積極配合其做好對違法責(zé)任人的處理工作和有關(guān)執(zhí)行工作。在移送案件后，有責(zé)任督促和協(xié)助落實(shí)對責(zé)任人的處理建議。經(jīng)督促后落實(shí)仍有困難的，要及時向上級主管部門報告。省級國土資源行政主管部門每年應(yīng)對處理建議落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查、統(tǒng)計(jì)，并及時向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)報告。

　　五、違法違紀(jì)案件處理情況通報、曝光要形成制度。第二輪衛(wèi)片執(zhí)法檢查要以查處違法違紀(jì)案件為要點(diǎn)，關(guān)鍵是依法追究違法違紀(jì)當(dāng)事人的責(zé)任。要把對違法違紀(jì)案件處理情況通報、曝光作為案件查處工作的一個重要手段，各地要做好總結(jié)和通報工作，尤其要注意通報對責(zé)任人提出的處分建議及落實(shí)的情況。要充分利用“土地日”等時機(jī)，選擇一些國土資源違法違紀(jì)典型案件進(jìn)行公開曝光，做好查處一案，震懾一方，教育一片，樹立國土資源法律法規(guī)的權(quán)威。

　　各地貫徹落實(shí)情況，請于8月15日前報部執(zhí)法監(jiān)察局。

國土資源部

2001年5月24日