關于在土地執法監察工作中實行動態

巡查責任制有關問題的通知

國土資發[1999]415號

各省、自治區、直轄市土地（國士）管理局（廳）：

　　巡回檢查是土地執法監察的有效形式，動態巡查責任制是對巡查制度的完善和發展，重在規范巡查職責，明確主體，嚴格考核，落實責任，以切實發揮巡查的作用。為了搞好這項工作，經研究，現將實行動態巡查責任制的有關事項通知如下：

　　一、市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所應普遍實行動態巡查責任制。市（地）、縣（市）土地行政主管部門及其派出機構（含區土地行政主管部門和鄉鎮土地管理所,下同）要普遍實行動態巡查責任制。實施動態巡查的主體是市（地）、縣（市）土地行政主管部門的執法監察機構和所屬執法監察專業隊伍，日常巡查任務主要由執法監察專業隊伍承擔。在執行特殊巡查任務或組織統一巡查行動時，市（地）、縣（市）土地行政主管部門其他業務機構應當予以配合。基層土地管理所可以加掛執法監察隊的牌子，以執法監察隊的名義執行巡查任務，其工作人員原則上都應承擔巡查任務。

　　二、劃分巡查區域等級，明確各級巡查范圍和職責。要把轄區內的土地劃分不同等級的巡查區。尤其要把城鄉結合部、公路干線兩側、村莊周圍和基本農田保護區等作為一級巡查區實行重點巡查。

　　各級土地行政主管部門要明確劃分巡查范圍和職責。基層土地管理所主要是對所轄各行政村和基本農田保護區進行巡查，也可以由縣（市）土地行政主管部門統一劃定巡查區域，縣（市）土地執法監察專業隊伍和各基層土地管理所分工負責進行巡查。縣（市）土地行政主管部門主要是對轄區內的土地進行全面巡查，對一級巡查區進行重點巡查；對基層土地管理所巡查情況和效果進行監督、檢查等。市（地）土地行政主管部門主要是對城鄉結合部、公路干線兩側、城區土地利用情況進行巡查；組織、協調所轄縣（市）土地行政主管部門的巡查活動；對所轄縣（市）土地行政主管部門巡查情況和效果進行監督、檢查等。

　　省、自治區、直轄市土地行政主管部門也應當定期、不定期組織跨區域的統一巡查或互查，并利用包括遙感等高科技手段在內的各種手段、方式，對市（地）、縣（市）土地行政主管部門的巡查情況和效果進行抽查，對巡查責任制落實情況進行檢查、指導。

　　三、實行分片包干、動態巡查。承擔巡查任務的人員，應明確劃分責任區，實行分片包干，責任到人。巡查人員的職責主要是及時發現和制止各種土地違法行為，并對拒不停止土地違法行為和已形成土地違法事實的，及時報告有行政處罰權的土地行政主管部門立案查處，同時對土地管理各項規章、制度貫徹執行情況進行監督檢查。通過切實履行巡查職責，確保及時發現土地違法行為并將其消除在萌芽狀態，維護土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法權益。

　　承擔巡查任務的人員，要及時對包干的巡查責任區進行巡查。巡查要具有動態性，根據土地違法行為在地域、時段上的規律性，快速反應、機動巡查。巡查周期要適應及時發現并制止土地違法行為的需要。有條件的地方，要與“110”建立聯動系統，實行全天候值班，遇有群眾舉報，及時處理。要建立、完善以村為基礎的土地監察信息網絡，充分發揮監察信息員的作用，擴大監督面，彌補巡查在人手、區域、周期方面的不足。

　　加強基礎業務建設，建立完備的巡查臺帳并制作相應的規范化文書格式，對每次巡查情況作詳實記錄，并將巡查中發現的重要情況及時向主管領導匯報，必要時向上級主管部門報告。

　　四、建立考核指標體系，落實獎懲。要建立量化的考核指標體系，定期進行考核。上級土地行政主管部門要把實行動態巡查，及時發現和制止土地違法行為情況，作為考核下級土地行政主管部門執法監察業務的首要指標，并根據考核情況予以獎懲；市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所，要對承擔巡查任務的執法監察機構和專業執法監察隊伍進行考核，考核成績要與對有關人員的獎懲、任用掛鉤。對于在巡查中認真履行職責，能夠及時發現、及時制止、及時報告，其巡查責任區內土地違法發案率明顯降低，形成違法事實、需要強制執行的土地違法案件明顯減少的，予以獎勵；對于不認真履行職責，不能及時發現，發現后不制止、不報告并造成一定后果的，予以懲戒。

　　五、加強專業執法監察隊伍建設，為實行動態巡查責任制創造必要的條件。各級土地行政主管部門要為建立和實行巡查責任制創造必要的條件。要建立健全土地執法監察機構和專業執法監察隊伍，人員編制要適應轄區內巡查任務的需要。巡查人員要統一標志，并配備巡查車輛、通訊工具等必備的裝備，同時在經費、人員補貼等方面予以保障。

　　省、自治區、直轄市土地行政主管部門要把實行動態巡查責任制作為近期執法監察工作的重點，加強對這項工作的檢查指導，督促市（地）、縣（市）土地行政主管部門盡快建立。完善和落實巡查責任制。年內要搞好試點，明年全面推開，并及時將實行情況、實施效果、經驗和問題告部執法監察局。部將隨機組織對土地違法案件多發區以及其他特定目標的土地利用特別是耕地被占用情況進行快速遙感監測，利用監測結果并結合實地抽查，對巡查責任制落實情況進行督促和檢查。

國土資源部

一九九九年十一月十八日