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按：為規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護生命財產(chǎn)安全，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，市政府制定出臺了《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（渝府令〔2015〕289號）（以下簡稱《辦法》），該《辦法》于2015年1月29日經(jīng)市人民政府第79次常務(wù)會議審議通過，將于2015年5月1日起施行。為方便社會公眾了解掌握政策內(nèi)容，經(jīng)市政府網(wǎng)站約稿，市政府法制辦作出政策解讀。
    一、起草背景
    直轄以來，建筑業(yè)為我市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展作出了重要貢獻。但是，建設(shè)工程勞動強度大、危險性高，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，在我市工業(yè)部門中屬于僅次于交通的第二危險的行業(yè)。在實際工作中主要存在涉及面廣、主體責(zé)任不夠清晰、監(jiān)管職責(zé)不完全到位等問題。目前，雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有所規(guī)范，但內(nèi)容太過原則，不能適應(yīng)管理工作的需要。因此，有必要通過制定政府規(guī)章對上位法進行補充和完善，形成責(zé)任明晰、監(jiān)管有效的工作體制，以提高我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
    二、主要內(nèi)容
    《辦法》主要規(guī)范了建設(shè)單位、施工單位等安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)以及監(jiān)管的范圍、方式等內(nèi)容。
    （一）明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體
    工程建設(shè)參與主體眾多，包括建設(shè)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備租賃單位等，各單位的行為都與建設(shè)工程安全息息相關(guān)。實際工作中，對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全責(zé)任已經(jīng)形成了共識，但對招標(biāo)代理、檢測、設(shè)備租賃等單位的安全責(zé)任比較忽視。近年來，因為招標(biāo)代理機構(gòu)違法代理、租賃單位提供不合格產(chǎn)品、檢測單位出具虛假檢測結(jié)果而引發(fā)的建設(shè)工程安全事故時有發(fā)生。因此，《辦法》明確將上述單位作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體。
    （二）明確了部門職責(zé)分工
    新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)部門職責(zé)分工：即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。2009年，市政府出臺的《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》（渝府發(fā)〔2009〕80號）也對各部門安全生產(chǎn)職責(zé)作出了明確規(guī)定。《辦法》按照上述規(guī)定以及各行業(yè)主管部門的“三定”職責(zé)，對我市行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)職責(zé)分工進行了進一步明確。

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《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》政策解讀