渝建發(fā)[2014]71號
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員
關(guān)于吸取軌道交通10號線“8.2”事故教訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程
施工安全管理工作的通知
各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：關(guān)于吸取軌道交通10號線“8.2”事故教訓(xùn)
進(jìn)一步加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程
施工安全管理工作的通知
2014年8月2日，軌道交通十號線土建工程10101標(biāo)段（江北區(qū)鯉魚池工地）隧道工程發(fā)生不明物質(zhì)中毒事件，導(dǎo)致多名作業(yè)工人出現(xiàn)身體不適癥狀，被緊急送往醫(yī)院進(jìn)行診斷和治療，未造成人員死亡。目前，事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查核實中。
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，黃奇帆市長、劉強(qiáng)副市長等市領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求查明原因，舉一反三，高度警惕，做好排查工作，加強(qiáng)施工安全管理。此起事故暴露出城市隧道等地下暗挖工程在安全管理方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為認(rèn)真落實市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程施工安全管理，堅決防范類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任
近年來，隨著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城市隧道、管涵、人行地下通道等地下暗挖工程項目越來越多，且規(guī)模大、里程長。由于城市隧道等地下暗挖工程施工環(huán)境封閉，隱蔽工程較多，安全隱患易發(fā)難控，加之我市特殊的地理地貌及地質(zhì)條件，城市隧道等地下暗挖工程施工安全面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站和有關(guān)單位要切實提高當(dāng)前城市隧道等地下暗挖工程安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感，堅持把城市隧道等地下暗挖工程施工安全生產(chǎn)工作放在重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等參建單位認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“紅線”意識，堅守“底線”思維，思想上保持高度警惕，做到不安全堅決不開工，有效防范和遏制較大以上安全事故發(fā)生。
二、突出重點，強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范措施
（一）加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察和設(shè)計工作。建設(shè)單位要將工程地質(zhì)勘察、設(shè)計任務(wù)擇優(yōu)委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計單位，配合工程勘察單位查明建設(shè)場地及周邊環(huán)境、歷史使用狀況，及時向工程勘察單位提供全面、準(zhǔn)確的測量控制點坐標(biāo)數(shù)據(jù)、地下管線、相鄰建（構(gòu)）筑物及地下工程資料，足額撥付勘察外業(yè)相關(guān)措施費(fèi)，并督促工程勘察單位具體落實。工程勘察單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計、施工的配合工作，要對復(fù)雜建設(shè)場地增加勘察工作量，進(jìn)一步提高勘察精度，充分查明工程地質(zhì)條件，調(diào)查周邊環(huán)境、歷史使用狀況，確保勘察成果真實可靠；在勘察報告中要對復(fù)雜地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和歷史使用狀況及可能給城市隧道等地下暗挖工程造成的危險，應(yīng)重點說明。對可能存在潛在安全隱患的區(qū)域應(yīng)做補(bǔ)充勘察并提出安全防護(hù)意見。工程設(shè)計單位要加強(qiáng)施工配合工作，加強(qiáng)信息法設(shè)計和施工管理，配合解決城市隧道等地下暗挖工程施工中出現(xiàn)的問題。
（二）做好風(fēng)險防控工作。為保證城市隧道等地下暗挖工程施工安全，城市隧道等地下暗挖工程應(yīng)建立風(fēng)險管理制度。建設(shè)單位應(yīng)督促相關(guān)單位落實風(fēng)險責(zé)任分工。施工單位是城市隧道等地下暗挖工程施工安全的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程施工過程的風(fēng)險防范和風(fēng)險管理，落實各項風(fēng)險防范措施，對于不良地質(zhì)、原地塊布局和歷史使用狀況等開展專項風(fēng)險評估，并依據(jù)專項評估意見完善施工方案，改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)及防范風(fēng)險的具體技術(shù)措施，選擇適宜的施工工藝，制訂風(fēng)險防范及突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案等。設(shè)計單位應(yīng)做好施工風(fēng)險防范配合工作，根據(jù)需要及時做出變更設(shè)計。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實風(fēng)險防范措施。
（三）加強(qiáng)施工組織和管理工作。建設(shè)單位要做好工程總體協(xié)調(diào)工作，向施工單位及時提供全面真實的工程水文地質(zhì)、周邊環(huán)境以及歷史使用狀況、地下管線、建（構(gòu)）筑物及地下工程資料，及時、足額撥付安全文明施工措施費(fèi)，并督促施工單位落實投入；對水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和歷史使用環(huán)境復(fù)雜的城市隧道等地下暗挖工程，特別是軌道交通工程，除施工單位監(jiān)測外，建設(shè)單位應(yīng)委托獨立第三方進(jìn)行監(jiān)測。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市危險性較大的分部分項工程管理實施細(xì)則》（渝建〔2014〕16號），按照建設(shè)單位提供的工程地質(zhì)條件和周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線、歷史使用環(huán)境等情況，有針對性地編制專項施工方案；在施工前應(yīng)做好安全技術(shù)交底；施工時要充分考慮安全因素，合理選擇施工工法，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計施工方法和工序流程，按照有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)對相鄰建（構(gòu)）筑物、道路等沉降和位移情況以及瓦斯、一氧化碳、二氧化氮、硫化氫等常見有害氣體的監(jiān)測；同時應(yīng)制定有毒、有害物質(zhì)的探測、預(yù)報方案，并根據(jù)探測、預(yù)報結(jié)果及時調(diào)整施工方案；在施工過程中如遇到新的危險源，應(yīng)結(jié)合實際重新進(jìn)行風(fēng)險評估，提出新的處置方案，經(jīng)審簽后執(zhí)行。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查現(xiàn)場安全技術(shù)措施和專項施工方案并督促落實，配備專業(yè)監(jiān)理人員，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)督促施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停工整改，直至查明原因并消除安全隱患后方可恢復(fù)施工。
（四）加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。施工單位要加強(qiáng)對城市隧道等地下暗挖工程易發(fā)事故環(huán)節(jié)的分析研究，強(qiáng)化施工作業(yè)人員關(guān)于爆炸、塌方、中毒事故等防治知識的教育和培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員安全防范意識和避險技能，確保施工作業(yè)人員的生命安全。同時，對進(jìn)入城市隧道等地下暗挖工程施工區(qū)域的作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行登記制度，并率先實施“平安卡”刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場。
三、加大排查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
（一）立即開展安全隱患排查治理工作。各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位立即開展在建城市隧道等地下暗挖工程安全隱患自查自糾工作，重點排查施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境是否存在安全隱患、地質(zhì)勘察資料精度是否符合要求、設(shè)計和施工方案是否合理、應(yīng)急預(yù)案是否可行等。對排查出的各類安全隱患，施工單位要立即整改，確有困難的，要落實整改時限、措施和責(zé)任人，可能危及作業(yè)人員生命安全的，必須堅決停工，直至消除隱患后方可復(fù)工。
（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站和有關(guān)單位要進(jìn)一步加大對城市隧道等地下暗挖工程施工安全的監(jiān)督檢查和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的重點抽查，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位加強(qiáng)城市隧道等地下暗挖工程安全生產(chǎn)管理。凡發(fā)現(xiàn)違反城市隧道等地下暗挖工程有關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行違法違規(guī)施工的，要責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令其停工整改。對于不嚴(yán)格執(zhí)行城市隧道等地下暗挖工程安全管理規(guī)定、造成安全事故等嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任，并把經(jīng)濟(jì)處罰、企業(yè)資質(zhì)和人員資格等措施結(jié)合起來，從重從嚴(yán)處罰，全方位促進(jìn)城市隧道等地下暗挖工程施工安全管理水平的提高。
四、完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站和有關(guān)單位要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位認(rèn)真制定城市隧道等地下暗挖工程突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的人員和必要的器材，并定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援和處置能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速報告主管部門，全力開展搶險救援，妥善處理善后工作，做到反應(yīng)靈敏、響應(yīng)快速、組織得力、施救有效，最大限度地降低影響和損失。勘察設(shè)計單位應(yīng)積極參與突發(fā)事故應(yīng)急處置，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。施工過程中發(fā)現(xiàn)存在新重大危險源的，建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)根據(jù)情況制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2014年8月18日
2014年8月18日
