為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央城鎮化工作會議精神，全面推動城鄉發展一體化，在縣（市）探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，我部決定開展縣（市）城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作。現就有關事項通知如下：

　　一、試點的意義

　　目前，縣（市）規劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉分割、重城輕鄉、用地粗放等問題，不利于規劃實施的監管。特別是一些經濟較為發達、人口密度高的地區，人地關系緊張，急需加強規劃統籌和管理。近年來，一些地區開始探索開展縣（市）域城鄉統籌規劃的編制工作，取得了一定成效，為開展縣（市）城鄉總體規劃工作試點提供了良好的基礎。

　　開展縣（市）城鄉總體規劃暨“三規合一”試點工作是貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議精神，全面推進新型城鎮化建設，探索完善縣（市）規劃體系，推動城鄉發展一體化、轉變發展方式，推進規劃體制改革的重要舉措，有利于統籌協調縣（市）域工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，促進縣（市）域經濟社會全面協調可持續發展。

　　二、試點工作的主要內容

　　以科學發展觀為指導，全面落實新型城鎮化的戰略要求，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，編制縣（市）城鄉總體規劃，實現經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“三規合一”或“多規合一”，逐步形成統一銜接、功能互補的規劃體系。

　　（一）統籌銜接經濟社會發展和土地利用規劃。要以城鄉規劃為基礎、經濟社會發展規劃為目標、土地利用規劃提出的用地為邊界，實現全縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。以上位規劃為依據，將經濟社會發展規劃確定的目標、土地利用規劃提出的建設用地規模和耕地保護要求等納入縣（市）城鄉總體規劃。同步研究提出城鄉總體規劃與土地利用規劃在基礎數據、建設用地范圍和規劃實施時序等方面的銜接方案。

　　（二）全面優化城鎮化布局和形態。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，調整城鄉空間結構，統籌規劃各類城鄉建設用地與非建設用地，科學劃定城鎮開發邊界，合理確定城鄉居民點布局總體框架，形成生產、生活、生態空間的合理結構。注重保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

　　（三）合理確定城鎮化發展的各項目標。按照新型城鎮化的要求，依據資源環境條件容量、城鎮化發展趨勢，合理確定縣（市）城鎮化發展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮化路徑及具體發展策略，提高城鎮化質量。按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化水平。

　　（四）積極推進基本公共服務均等化。從空間上統籌布局城鄉、區域間的基礎設施和公共設施，防止低水平重復建設。合理布局城鄉綜合交通、給水排水、電力電訊、市容環衛等基礎設施以及文化、教育、體育、衛生等公共服務設施，合理確定不同類型村莊基礎設施和公共服務設施配置標準。引導城鎮各類設施向農村延伸，完善城鄉發展的支撐體系。

　　（五）明確全域空間管控目標和措施。加強生態環境保護，嚴格保護耕地特別是基本農田，促進資源保護性開發利用。綜合考慮生態環境保護、涵養水源和城鄉建設的需要，合理劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，并制定明確的管制措施。

　　三、工作進度安排

　　（一）申報階段。試點工作采取縣（市）政府申請，省（區）住房城鄉建設廳（直轄市規劃局）推薦、住房城鄉建設部審核的方式。各省（區、市）要結合當地實際，按照能夠反映本地城鎮化發展特點、具有較強代表性和推廣意義、經濟發展水平和人口密度居本省（區、市）前列的原則，推薦2-3個縣（市）作為試點候選縣（市）。申報材料包括縣（市）政府的申報文件、省（區）住房城鄉建設廳（直轄市規劃局）推薦文件和試點工作方案，試點工作方案要說明試點縣（市）基本情況、推薦理由、已有工作基礎、時間安排等內容，并于2014年2月28日前將申報文件及相關材料報我部城鄉規劃司。

　　（二）試點階段。我部組織專家對省（區、市）上報的材料進行審核，確定試點縣（市）具體名單。列入試點的縣（市）要在1年內完成縣（市）城鄉總體規劃的編制和審批工作。我部和各省（區）住房城鄉建設廳（直轄市規劃局）將加強對試點縣（市）規劃編制的指導，并組織專家進行評審。

　　（三）經驗總結和推廣階段。我部將對各省（區、市）試點縣（市）城鄉總體規劃的編制、實施情況進行跟蹤指導、總結經驗，在此基礎上制定相關規劃編制技術導則，在全國推廣。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強組織領導。試點縣（市）人民政府作為規劃制定和實施主體，要高度重視試點工作，切實加強組織領導，加強工作協調，做好規劃編制工作。省（區）住房城鄉建設廳（直轄市規劃局）要加強對試點工作的督導，認真部署，各相關部門要積極配合，確保試點工作順利進行。

　　（二）因地制宜，突出特色。各地要根據實際情況，結合城鎮化的發展趨勢，創新規劃編制方法和內容，突出特色和重點，切實提高縣（市）城鄉總體規劃的編制質量和水平，提高規劃的實用性和可操作性。

　　（三）創新體制，加強實施管理。各地要將試點工作與加強規劃管理、完善規劃實施機制結合起來，研究建立覆蓋全域的數據信息平臺，促進規劃、發展改革、國土、建設等多部門的協作，逐步形成城鄉一體的規劃編制、實施和監管體制。

　　聯系人：陳景進、劉成哲

　　電　話：010-58934497 58933834（兼傳真）