清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理暫行辦法

　　一、總則

　　第一條　根據(jù)我國批準(zhǔn)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和核準(zhǔn)的《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）的規(guī)定以及締約方會議的有關(guān)決定，為加強(qiáng)中國政府對清潔發(fā)展機(jī)制項目活動的有效管理，維護(hù)中國的權(quán)益，保證清潔發(fā)展機(jī)制項目的有序進(jìn)行，特制定本辦法。

　　第二條　根據(jù)《議定書》的規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家締約方為實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機(jī)制，其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標(biāo)的實現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機(jī)制的核心是允許發(fā)達(dá)國家通過與發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的合作，獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。

　　第三條　在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第四條　在中國開展清潔發(fā)展機(jī)制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。

　　第五條　根據(jù)締約方大會的有關(guān)決定，清潔發(fā)展機(jī)制項目的實施應(yīng)保證透明、高效和可追究的責(zé)任。

　　二、許可條件

　　第六條　開展清潔發(fā)展機(jī)制項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。

　　第七條　實施清潔發(fā)展機(jī)制合作項目必須符合《公約》、《議定書》和有關(guān)締約方會議的決定。

　　第八條　實施清潔發(fā)展機(jī)制項目不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。

　　第九條　發(fā)達(dá)國家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。

　　第十條　清潔發(fā)展機(jī)制項目活動應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　第十一條　中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機(jī)制項目。

　　第十二條　實施清潔發(fā)展機(jī)制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機(jī)制項目設(shè)計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明。

　　三、管理和實施機(jī)構(gòu)

　　第十三條　國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔發(fā)展機(jī)制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會），其下設(shè)一個國家清潔發(fā)展機(jī)制項目管理機(jī)構(gòu)。　

　　第十四條　國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：

　　1、審議清潔發(fā)展機(jī)制項目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

　　2、批準(zhǔn)項目審核理事會成員；

　　3、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項。

　　第十五條　　項目審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護(hù)總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。主要職責(zé)是：

　　1、審核清潔發(fā)展機(jī)制項目，主要審核內(nèi)容為：

　　（1）參與資格；

　　（2）設(shè)計文件；

　　（3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；

　　（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；　

　　（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；

　　（6）預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限；

　　（7）監(jiān)測計劃；

　　（8）預(yù)計促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果。

　　2、向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組報告清潔發(fā)展機(jī)制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議；

　　3、提出和修訂國家清潔發(fā)展機(jī)制項目活動的運(yùn)行規(guī)則和程序的建議。

　　第十六條　國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展清潔發(fā)展機(jī)制項目活動的主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

　　1、受理清潔發(fā)展機(jī)制項目的申請；

　　2、依據(jù)項目審核理事會的審核結(jié)果，會同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)制項目；

　　3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機(jī)制項目批準(zhǔn)文件；

　　4、對清潔發(fā)展機(jī)制項目實施監(jiān)督管理；

　　5、與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機(jī)制項目管理機(jī)構(gòu)；　

　　6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。

　　第十七條　項目實施機(jī)構(gòu)是指在中國境內(nèi)實施清潔發(fā)展機(jī)制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下：

　　1、承擔(dān)清潔發(fā)展機(jī)制項目的對外談判；

　　2、負(fù)責(zé)清潔發(fā)展機(jī)制項目的工程建設(shè)，并定期向國家發(fā)展和改革委員會報告工程建設(shè)情況；

　　3、在國家發(fā)展和改革委員會的監(jiān)督下實施清潔發(fā)展機(jī)制項目，編制并執(zhí)行清潔發(fā)展機(jī)制項目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的；

　　4、在國家發(fā)展和改革委員會的指導(dǎo)下，接受經(jīng)營實體對項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監(jiān)測記錄并報國家發(fā)展和改革委員會備案。在信息交換過程中，應(yīng)依法保護(hù)國家秘密和正當(dāng)商業(yè)秘密；

　　5、向國家發(fā)展和改革委員會報告清潔發(fā)展機(jī)制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；

　　6、協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會和清潔發(fā)展機(jī)制項目審核理事會就有關(guān)問題開展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；

　　7、承擔(dān)應(yīng)由其履行的其他義務(wù)。

　　四、實施程序

　　第十八條　清潔發(fā)展機(jī)制項目申請及審批程序：

　　1、在中國境內(nèi)申請實施清潔發(fā)展機(jī)制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展和改革委員會提出申請，有關(guān)部門和地方政府可以組織企業(yè)提出申請，并提交第十二條規(guī)定的項目文件；

　　2、國家發(fā)展和改革委員會委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對申請項目組織專家評審，時間不超過三十日；

　　3、國家發(fā)展和改革委員會將專家審評合格的項目提交項目審核理事會審核；

　　4、對項目審核理事會審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會會同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

　　5、從項目受理之日起，國家發(fā)展和改革委員會在二十日之內(nèi)（不含專家評審的時間）作出是否予以批準(zhǔn)的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人；

　　6、實施機(jī)構(gòu)邀請經(jīng)營實體對項目設(shè)計文件進(jìn)行獨(dú)立評估，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會登記注冊；

　　7、實施機(jī)構(gòu)在接到清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會批準(zhǔn)通知后，應(yīng)在十日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會報告執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)狀況。

　　第十九條　具體工程建設(shè)項目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條　清潔發(fā)展機(jī)制項目的實施、監(jiān)督和核查程序：

　　1、實施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向國家發(fā)展和改革委員會和經(jīng)營實體提交項目實施和監(jiān)測報告；

　　2、為保證清潔發(fā)展機(jī)制項目實施的質(zhì)量，國家發(fā)展和改革委員會對清潔發(fā)展機(jī)制項目的實施進(jìn)行管理和監(jiān)督；

　　3、經(jīng)營實體對清潔發(fā)展機(jī)制項目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準(zhǔn)簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓，　并通知參加清潔發(fā)展機(jī)制項目合作的參與方；

　　4、國家發(fā)展和改革委員會或受其委托機(jī)構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會登記注冊的清潔發(fā)展機(jī)制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

　　五、其它

　　第二十一條　本規(guī)定中的發(fā)達(dá)國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。

　　第二十二條　本規(guī)定中的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會是指《議定書》下為實施清潔發(fā)展機(jī)制項目而專門設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條　本規(guī)定中的經(jīng)營實體是由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會指定的審議核查機(jī)構(gòu)。

　　第二十四條　項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。分配比例由中國政府確定。確定前歸該企業(yè)所有。

　　第二十五條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。

　　第二十六條　本辦法自2004年6月30日起施行。